Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А40-88821/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-88821/24-149-635
г. Москва
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ФРЕГАТ» (655004, Республика Хакасия, г.о. <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2023, ИНН: <***>, КПП: 190001001)

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании недействительным решения, изложенного в письме от 27.03.2024 №АГ-04-31/7136

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (дов. от 07.02.2024 №ЕП-05-32/2872) 



УСТАНОВИЛ:

ООО «ФРЕГАТ» (далее – заявитель, Общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федерального агентства по недропользованию (далее – ответчик, Роснедра) , изложенного в письме от 27.03.2024 №АГ-04-31/7136, об отказе в переоформлении лицензии.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» является владельцем лицензии КРР 012401 БП с целевым назначением: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке Сырой Богдат, расположенного в Каратузском районе Красноярского края. Дата государственной регистрации лицензии – 16.02.2023, срок её окончания – 16.02.2030.

ООО «ФРЕГАТ» подана заявка от 12.12.2023 на переоформление лицензии КРР 012401 БП, а также приложения к ней  посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию на основании пп. 7 п. 8 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утверждённым приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 №751/10 (далее – Порядок №751/10).

01.02.2024 состоялось заседание Комиссии Федерального агентства по недропользованию, на котором было принято решение отказать ООО «ФРЕГАТ» в переоформлении лицензии КРР 01204 БП на пользование недрами на основании п. 1 ч. 2 ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»).

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что действующим правовым регулированием не определен критерий наличия финансовых возможностей, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр, в оспариваемом решении не обосновал недостаточность имеющихся на данный момент денежных средств у заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ФРЕГАТ» требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Требования к пользователю недр установлены, в том числе в ч.ч. 2, 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах». Так, согласно п.п. 1, 6 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В свою очередь, согласно пп. 1 ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам не допускается при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным в ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

Согласно ч. 14 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» принятие решений о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 15 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

В соответствии с п. 21 Порядка №751/10 заявка и прилагаемые к ней документы и сведения подаются с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет недропользователя), лично или почтовым отправлением.

В соответствии с п. 33 Порядка №751/10 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа.

В соответствии с п. 36 Порядка №751/10 по результатам рассмотрения комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами Комиссия вправе принять следующие решения:

-          о переоформлении лицензии на пользование недрами при отсутствии оснований;

-          об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами при наличии оснований.

Как следует из материалов дела, основаниями для принятия решения Комиссии Роснедр об отказе в переоформлении лицензии КРР 012401 БП на ООО «ФРЕГАТ» послужили следующие нарушения:

1. В документах, предусмотренных п. 16 Порядка №751/10 отсутствует подтверждение наличия денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр;

2. В составе заявочных материалов, установленных п. 17 Порядка №751/10, отсутствует полный перечень технических средств, необходимых для проведения безопасных работ на участке недр.

Признавая выводы Ответчика обоснованными, суд исходит из следующего.

Так, при рассмотрении заявки ООО «ФРЕГАТ» Комиссией было в том числе отмечено, что на момент подачи заявки на переоформления права пользования недрами по лицензии КРР 012401 БП действовал проект на «Проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края» (далее - Проект), получивший положительное экспертное заключение Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 12.07.2023 №257-02-09/2023 (далее – Экспертное заключение).

В соответствии с Экспертным заключением начало работ по Проекту – август 2023 года, а его окончание – 16.02.2030 (стр. 3 Экспертного заключения).

При этом предоставленная инвестиционная стоимость работ по Проекту равна 53 012 000 руб. (стр. 1 Экспертного заключения).

Действующим недропользователем -  ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» 05.2023 утверждён календарный план выполнения работ по проекту на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края».

На основании календарного плана ООО «Золотодобывающая компания «КОМ» можно сделать вывод о том, что основные работы по Проекту планируется проводить в период с 2024 по 2026 год.

Таким образом, средняя ежегодная стоимость проведения работ составляет приблизительно 14 000 000 руб.

При этом Комиссией отмечено, что в соответствии с представленной ООО «ФРЕГАТ» справкой ООО «Хакасский муниципальный банк» от 11.12.2023 №02-001/189 следует, что на момент подачи заявки на переоформление права пользования недрами по лицензии КРР 012401 БП на расчетном счету ООО «ФРЕГАТ» №40702810900010072555 находилась сумма в размере 1 999 700 руб.

Таким образом, учитывая несоответствие заявленной суммы займа, представленной ООО «ФРЕГАТ» в качестве доказательства наличия финансовой возможности проведения работ на участке недр по лицензии КРР 012401 БП, средней ежегодной стоимости проведения работ по Проекту, утверждённой Экспертным заключением, Комиссией был сделан обоснованный вывод об отсутствии у ООО «ФРЕГАТ» сведений, подтверждающих наличие денежных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, что является нарушением требований п. 16 Порядка №751/10.

Кроме того, при рассмотрении заявки Общества Комиссией было также отмечено, что ООО «ФРЕГАТ» не подтверждено в установленном порядке наличие у него достаточных технических средств, необходимых для безопасного проведения работ на участке.

Так, между ООО «ФРЕГАТ» и ОАО «Минусинская геологоразведочная экспедиция» был заключен договор на выполнение геологоразведочных работ на участке недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края от 07.12.2023.

В соответствии с «Перечнем технических средств, привлекаемых ООО «ФРЕГАТ» для осуществления пользования участком недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края», утверждённого ООО «ФРЕГАТ», следует, что буровые работы планируется проводить только с использованием гусеничного вездехода ТГВ 7Б «Восход» с буровой установкой УРБ2А2.

Вместе с тем, на стр. 60 раздела «Буровые работы» п. 3.4 Проекта указано, что спуск обсадной колонны до забоя ударно-вращательным способом необходимо проводить с помощью пневмоударника ПР-130, крепящегося через байонетный переход к фрезерному П-219.

Как обосновано указано Ответчиком, вышеуказанное техническое средство, указанное в п. 3.4 Проекта, отсутствует в перечне технических средств, представленных ООО «ФРЕГАТ».

Согласно материалам настоящего дела, между ООО «ФРЕГАТ» и ООО «Везувиан» был заключен договор на выполнение маркшейдерских и геологических работ от 07.12.2023.

При этом, исходя из анализа «Перечня технических средств, привлекаемых ООО «ФРЕГАТ» для осуществления пользования участком недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края», утверждённого ООО «ФРЕГАТ», можно сделать вывод о том, что геологическое обеспечение и проведение маркшейдерских планируется проводить с использованием спутниковой геологической аппаратуры модели Trimble R8s.

Однако, как указано Ответчиком и не опровергнуто Заявителем, вышеуказанное техническое средство, представленное в договоре между Заявителем и ООО «Везувиан», не соответствует указанному в Проекте.

Так, согласно абз. 4 - 6 раздела «Топографо-геодезические и маркшейдерские работы» п. 3.7 Проекта построение геодезического и маркшейдерского планово-высотного опорного обоснования будет выполнено путем привязки участка к государственной геодезической сети с опорой на два близлежащих триангуляционных пункта 2 или 3 класса при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр №54602-13. Съемка поверхности в пределах геологического отвода, а также планово-высотная привязка пунктов геологических наблюдений будет выполнена при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр №54602-13. Вынос в натуру буровых линий поисковых и оценочных скважин будет выполнена при помощи спутниковой геодезической аппаратуры Leica GS14, Госреестр №54602-13 (стр. 72-73 Проекта).

Кроме того, на стр. 18 раздела «Влияние на атмосферный воздух и охрана воздушного бассейна» п. 5.1 Проекта гласит, что при проведении поисковых и оценочных работ на участке недр планируется использовать:

-          бульдозер MAXPOWER MD 32 (на зачистке площадок под бурение скважин, прокладку траншей, проходку дорог и чистку дорог от снега);

-          автомобиль УРАЛ – 4320 (на вспомогательных работах по перевозке грузов и персонала, доставке воды на буровую установку, при проведении топографо-геодезических и маркшейдерских работ).

Вместе с тем, при рассмотрении заявки ООО «ФРЕГАТ» на переоформление лицензии КРР 013473 БП Комиссией установлено, что вышеуказанные технические средства в «Перечне технических средств, привлекаемых ООО «Фрегат» для осуществления пользования участком недр «Сырой Богдат» в Каратузском районе Красноярского края» также отсутствуют. При этом указан автомобиль-пикап Toyota Hilux, принадлежащий ООО «Везувиан», который, в свою очередь, отсутствует в Проекте.

Часть 2 пп. 2 п. 17 Порядка №751/10 гласит, что в перечне технических средств заявителя указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического лица, физического лица, привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО «ФРЕГАТ» Комиссией сделан обоснованный вывод о том, что перечень технических средств, представленный Заявителем, не совпадает с техническими средствами, указанными в Проекте.

Указанное является прямым нарушением требований, установленных п. 17 Порядка №751/10.

Следовательно, в связи с тем, что Общество не представило подтверждения обладания им необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, Комиссия обосновано отказала в удовлетворении поступившей заявочной документации.

В то же время Заявитель не лишен возможности повторно обратиться в Роснедра с соответствующим заявлением, представив документы, подтверждающие соблюдение установленных требований.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что  в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ФРЕГАТ» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                             М.М. Кузин