Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А70-13129/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13129/2021
г. Тюмень
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО СК «Восток» ИНН <***>

к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

о признании незаконным постановления от 07.06.2021 №23 Ю/С о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 9 февраля 2021г. №43,

представители ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 7 июля 2021г., ФИО3 на основании доверенности 30 марта 2021г.,

установил:

ООО СК «Восток» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее – ответчик, Отдел) о признании незаконным постановления от 07.06.2021 №23 Ю/С о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию постановления заявитель получил 06 июля 2021г., с заявлением в суд обратился 16 июля 2021г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению: выявленное нарушение необходимо квалифицировать по ст.7.23 КоАП РФ, поскольку заявитель оказывает коммунальную услугу по энергоснабжению, предназначенную для приобретения и использования гражданами исключительно для личных семейных, домашних нужд; у УМТУ Росстандарта отсутствуют полномочия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами; действия Общества не подпадают под ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, так как отсутствует причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо угроза причинения такого вреда. Так же заявитель просит заменить назначенный штраф на предупреждение.

Представители ответчика против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Отдел поступило обращение (от 28.01.2021 №5-09/5) о снабжении потребителей электрической энергией низкого напряжения по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ДНТ «Весна», ул. Высоцкого, ул. Северная.

В рамках рассмотрения обращения установлено, что ООО СК «Восток» является сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии потребителям, проживающим в ДНТ «Весна», в связи с чем в адрес ООО СК «Восток» направлен запрос о предоставлении сертификатов на поставляемую (реализуемую) потребителям ДНТ «Весна» электрическую энергию, в ответ на который Общество сообщило об отсутствии сертификатов и отсутствии сведений о результатах контроля качества электрической энергии в сетях ДНТ «Весна».

В реестре сертификатов на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации не обнаружена информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой Обществом потребителям электрической энергии по распределительным сетям.

Как следует из материалов дела, для потребителей, проживающих в ДНТ «Весна», ООО СК «Восток» передается несертифицированная электрическая энергия.

В связи с изложенными обстоятельствами старшим государственным инспектором ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2021 №40Ю по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов заместителем начальникуа ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта ФИО4 вынесено оспариваемое постановление от 07.06.2021 №23 Ю/С, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3, 23.52 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО1

Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.14.43 КоАП РФ эти же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (статья 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции, а также код указанной продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия.

Приказом Росстандарта от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (далее - ГОСТ 32144-2013).

Данный стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее – Перечень № 982).

Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц включены в указанный перечень (код 0110 Электроэнергия).

Реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-2013, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан, окружающей среде.

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является ГОСТ 32144 (пункты 4.2.1, 4.2.2).

Приказом Росстандарта от 29.11.2018 № 1038-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58289-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (далее - ГОСТ Р 58289-2018).

ГОСТ Р 58289-2018 устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии, предусмотренной.

В соответствии с ГОСТ Р 58289-2018 электрическая сеть общего назначения: Совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии) (пунктом 3.1); заявитель: Юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация (пункт 3.2 ГОСТ Р 58289-2018); потребитель: Юридическое или физическое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (пункт 3.3 ГОСТ Р 58289-2018); сертификат соответствия: Документ, удостоверяющий соответствие поставляемой электрической энергии установленным требованиям к качеству (пункт 3.4); сетевая организация: Организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть (пункт 3.13); изготовитель: Юридическое лицо (сетевая организация), передающее электрическую энергию потребителям в точках поставки (пункт 3.15).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 58289-2018 объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный, и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации.

Как следует из пункта 4.2 ГОСТ Р 58289-2018, обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация), опубликованной на основании пя Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982.

При введении в действие нового национального (межгосударственного) стандарта взамен документа, приведенного в Информации, сертификация осуществляется на соответствие требованиям действующего стандарта.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия или его копия предъявляются заявителем органам государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ.

Таким образом, подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144 и, соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у сетевой организации сертификата соответствия.

Электрическая энергия является опасной продукцией, в связи с чем внесена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, а в отсутствии подтверждения ее соответствия установленным требованиям безопасности, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, их имуществу, окружающей среде.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО СК «Восток» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12).

В ходе проверки административным органом установлено несоответствие качества поставляемой потребителям электроэнергии установленным требованиям: пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 и отсутствие у ООО СК «Восток» сертификата соответствия на поставляемую потребителям электроэнергию, что не оспаривается обществом.

При этом ООО СК «Восток» является сетевой организацией, которая осуществляет эксплуатацию электрических сетей в целях передачи электрической энергии потребителям и в соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ Р 58289 обязана соблюдать требования ГОСТ 32144-2013, как и обратиться за получением сертификата соответствия, соответственно, несет ответственности за свои действия (бездействие).

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

При этом суд отклоняет довод заявителя о необходимости квалификации его действий по ст.7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, поскольку в рассматриваемом случае электрическая энергия является не коммунальной услугой, а товаром, подлежащим сертификации.

Реализация электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям к качеству, установленным ГОСТ 32144-2013, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу граждан, окружающей среде.

Соответственно, суд также отклоняет довод заявителя об отсутствии причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо угрозы причинения такого вреда.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ООО СК «Восток» заключается в отсутствии контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании при осуществлении хозяйственной деятельности, непринятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений требований действующего законодательства при обращении электрической энергии.

Доказательств того, что заявитель принял все необходимые меры для соблюдения правил благоустройства, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.