Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А83-18708/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18708/2017
07 мая 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2018 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога»

заинтересованное лицо – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

1) ФИО2

2) ФИО64

3) ФИО68

4) ФИО71

5) ФИО59

6) ФИО6

7) ФИО8

8) ФИО9

9) ФИО65

10) ФИО72

11) ФИО45

12) ФИО73

13) ФИО41

14) ФИО50

15) ФИО74

16) ФИО54

17) ФИО55

18) ФИО63

19) ФИО69

20) ФИО75

21) ФИО76

22) ФИО51

23) ФИО77

24) ФИО46

25) ФИО25

26) Качкалдв Наталья Юрьевна

27) ФИО78

28) Зимина Аркадий Николаевич

29) ФИО61

30) ФИО79

31) ФИО32

32) ФИО33

33) ФИО43

34) ФИО66

35) ФИО53

36) ФИО62

о признании недействительным и отмене предписания,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО37, представитель по доверенности №46 от 01.01.2018г.;

от заявителя - ФИО38, представитель по доверенности №13 от 01.01.2018.;

от заинтересованного лица – ФИО39, представитель по доверенности №01/13/1129 от 21.03.2018г;

от заинтересованного лица - ФИО40, представитель по доверенности от 07.03.2018;

от ФИО41 – ФИО42, по доверенности 82 АА 0809676 от 06.02.2018;

от ФИО43 – паспорт;

от ФИО2 – ФИО2; ФИО44, представитель по доверенности 82 АА 1176098 от 28.03.2018;

от ФИО45 – паспорт;

от ФИО46 – паспорт;

от ФИО47 – паспорт;

от ФИО48 – паспорт;

от ФИО49 – не явился;

от ФИО50 – не явился,

от ФИО51 – паспорт;

от ФИО52 – паспорт;

от ФИО53 – паспорт;

от ФИО54 – паспорт;

от ФИО55 – паспорт;

от ФИО32 – паспорт;

от ФИО56 – паспорт;

от ФИО9 – паспорт;

от ФИО8 – паспорт;

от ФИО57 – паспорт;

от ФИО58 – не явился,

от ФИО59 – не явился,

от ФИО60 – паспорт;

от ФИО61 – паспорт;

от ФИО62 – паспорт;

от ФИО63 – паспорт;

от ФИО64 – паспорт;

от ФИО65 – паспорт;

от ФИО66 – не явился;

от ФИО6 – паспорт;

от ФИО67 – паспорт;

от ФИО33 – паспорт;

от ФИО68 – паспорт,

от ФИО65- паспорт,

от ФИО69- паспорт,

от ФИО70, паспорт

от иных участников – не явились

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым и с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 23.01.2018 г. (т. 1 л.д.189) просит признать недействительным и отменить Предписание № 415 от 18.09.2017г.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.11.2017г. указанное заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2017г., суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.02.2018г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица: ФИО2, ФИО64, ФИО68, ФИО71, ФИО59, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО65, ФИО72, ФИО45, ФИО73, ФИО41, ФИО50, ФИО74, ФИО54, ФИО55, ФИО63, ФИО69, ФИО75, ФИО76, ФИО51, ФИО77, ФИО46, ФИО25, ФИО48, ФИО78, ФИО67, ФИО61, ФИО79, ФИО32, ФИО33, ФИО43, ФИО66, ФИО53, ФИО62.

В судебном заседании 26.04.2018г. представители заявителя на заявленных требованиях настаивали по мотивам, изложенным в заявлении, в частности отметили, что оспариваемое предписание является необоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы ФГУП «КЖД».

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявления, в обоснование своей позиции предоставили письменный отзыв и в частности отметили, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Третьи лица в судебном заседании поддержали позицию заинтересованного лица, просили в удовлетворении заявления отказать.

Как установлено судом, с 22.08.2017г. по 15.09.2017г. на основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО80 от 21.08.2017г. №778, заинтересованным лицом проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее – ФГУП «КЖД»), по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. №752 от 15.09.2017г.

На основании вышеуказанного Акта проверки Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым 18.09.2017г. вынесено Предписание №415, согласно которого, заявителю предписано в срок до 17.11.2017г.:

1. Снять начисления за услуги теплоснабжения за период с 01.04.2014г. по 30.06.2015г. по обратившимся жильцам.

2. Снять начисления за период с 01.07.2015г. по настоящее время за услуги теплоснабжения по следующим адресам: пер. Альпинистов, 6/37 кв. №№13, 16, 18, 20, 27, 57, 64, 65, 92, 141, 168, 172, 200, 202, 207, 217, 223, 237; ул. Туристов, 8/5/1 кв. №№44, 170.

3. Снять начисления за период с 01.07.2015г. до даты заключения договора теплопоставки по следующим адресам: №№19, 30, 49, 68, 105, 106 по пер. Альпинистов, 6/37; №4 по ул. Туристов, 8/5/1.

Не согласившись с вышеуказанным Предписанием, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 544 Гражданского Кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, способы определения месячного объема и стоимости поставляемого теплоснабжения, конечными потребителями которого являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства.

Частью 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Наличие системы централизованного отопления и горячего водоснабжения предусмотрено первоначальным проектом постройки многоквартирных домов, расположенных по адресам: пер. Альпинистов, 6/37 и ул. Туристов, 8/5/1, поэтому предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме граждан, является обязательным условием содержания такого дома.

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 27.10.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

Часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 6 пункта 2 раздела 1 Правил № 354).

Потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац 14 пункта 2 раздела 1 Правил №354).

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил №354 отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 34 Правил теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» под расчетным периодом для расчета потребителей с теплоснабжающей организацией принимается 1 календарный месяц.

Согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, обязанность по оплате услуг возникает у потребителей в силу закона.

Доводы заинтересованного лица и третьих лиц, что квартиры, указанные в оспариваемом предписании были отключены от централизованной системы отопления, ив связи с чем, не производили оплату за указанную коммунальную услугу, суд считает несостоятельными в виду следующего.

Порядок отключения потребителей тепловой энергии многоквартирных домов на момент отключения третьих лиц от системы централизованного отопления на территории Республики Крым регулировался Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2005 года № 630, которым были утверждены Правила предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотведения и Приказом Министерства строительства, архитектуры жилищно-коммунального хозяйства Украины № 4 от 22 ноября 2005 года, которым был утвержден Порядок отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при отказе потребителя от централизованного теплоснабжения.

Согласно п. 24, п. 25, п. 26 Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотведения, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 21 июля 2005 года № 630, потребители могут отказаться от получения услуг по централизованному отоплению и снабжению горячей воды. Отключение потребителя от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды осуществляется в порядке, который утверждается центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

Самовольное отключение от сетей центрального отопления и снабжения горячей воды запрещалось.

Отключение потребителей от сетей централизованного отопления и снабжения горячей водой осуществляется в случае, когда техническая возможность такого отключения предусмотрена утвержденной органом местного самоуправления в соответствии с Законом Украины «О теплоснабжении» схеме теплоснабжения, при условии обеспечение бесперебойной работы инженерного оборудования дома и принятия мер по соблюдению в смежных помещениях требований строительных норм и правил по вопросам проектирования жилых домов, отопления, вентиляции, кондиционирования, строительной теплотехники; государственных строительных норм по вопросам состава, порядка разработки.

В соответствии с п. 1. 2, п. 2.2 Порядка отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при отказе потребителя от централизованного теплоснабжения, утвержденного приказом № 4 Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 22 ноября 2005 года, для реализации права потребителей на отказ от получения услуг ЦО и ГВС орган местного самоуправления или местный орган исполнительной власти создает своим решением постоянно действующую межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов по отключению потребителей от сетей ЦО и ГВС (далее - Комиссия), назначает главу и утверждает ее состав, утверждает положение о работе комиссии.

Комиссия, после изучения предоставленных собственником (собственниками) документов, в месячный срок принимает решение относительно отключения от сетей ЦО и ГВС, устройство индивидуальной (автономной) системы теплоснабжения и сбор исходных данных и технических условий, для изготовление проектной документации. Решение комиссии оформляется протоколом, выписка из которого в десятидневный срок предоставляется заявителю.

Судом установлено, что у третьих лиц отсутствуют решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по отключению потребителей от центрального отопления и горячего водоснабжения на период их отключений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отключение от централизованного отопления квартир, указанных в оспариваемом предписании, является самовольным, произведено в нарушение действовавшего на период отключения законодательства Украины, а именно Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотведения и Порядка отключения отдельных жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды при отказе потребителя от централизованного теплоснабжения.

Кроме того, факт самовольного отключения жильцов домов по адресам: пер. Альпинистов, 6/37 и ул. Туристов, 8/5/1 от централизованного отопления в нарушение действовавшего на период отключения законодательства и наличия задолженности за услуги теплоснабжения, а также факт наличия у заявителя права на предъявление требований об уплате задолженности за потребленную тепловую энергию установлен вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции Республики Крым.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с часть 5 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерация федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, только решение органа местного самоуправления о согласовании переустройство жилого помещения является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (пп. «в» п. 35) предусмотрено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Действия по отключению жилого помещения от центральной системы отопления многоквартирного дома представляют собой замену и перенос инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт, и охватываются понятием переустройства.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения в многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В Определении от 17.11.2011г. №1514-0-0 Конституционный суд Российской Федерации указал, что указанная норма направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Исходя из системного анализа правовых норм, суд приходит к выводу о том, что отопление жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, является обязательным, поскольку направлено на сохранение, как самого жилого помещения, так и многоквартирного дома в целом состоянии, отвечающем установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Переоборудование помещения путем демонтажа радиаторов отопления не может порождать правовых последствий в виде освобождения собственника помещения, допустившего такие действия, от обязанности по оплате услуг за потребляемую тепловую энергию. Квартиры с индивидуальным отоплением не лишены теплоснабжения посредством теплоотдачи через общие конструкции многоквартирного дома, оборудованного системой централизованного отопления, посредством которой отапливаются не только жилые помещения, но и общее имущество многоквартирного дома. Кроме того, расчет размера платы за отопление без учета площади квартир, переведенных на индивидуальное отопление, нарушает права иных собственников помещений, являющихся потребителями коммунальной услуги по отоплению, поскольку возлагает на них обязанность по внесению платы за отопление на общедомовые нужды в большем размере. Жилищное законодательство Российской Федерации не освобождает граждан, отключивших свои жилые помещения от центрального отопления, от оплаты за тепловые потери системы отопления многоквартирного дома и расход тепловой энергии на общедомовые нужды.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2017 N Ф08-8830/2017 по делу N А53-7497/2017; Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2018 г. по делу N А44-2727/2017.

Начисление платы собственникам квартир за теплоснабжение, в проверяемом периоде, по мнению суда, соответствовало нормам действующего законодательства.

Таким образом, анализируя все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для снятия начислений за услуги теплоснабжения в проверяемом периоде.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК заинтересованное лицо не доказало обоснованность оспариваемого предписания, следовательно оспариваемое предписание было вынесено без должных оснований.

Позицию представителя третьего лица ФИО2, относительно отсутствия лицензии суд считает не состоятельной, поскольку услуги по поставке тепловой энергии выполнены заявителем в полном объеме, а ответственность за отсутствие лицензии на определенный вид деятельности предусмотрена нормами КоАП РФ и может быть рассмотрена в рамках иного спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда, оспариваемое предписание должно быть признано недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3000 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №415 от 18.09.2017г.

3. Взыскать с Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (295000, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012996/910201001) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (295000, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102157783/910201001) 3 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова