Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А03-1015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1015/2023
29 мая 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 22 мая 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, город Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края и Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в собственность Российской Федерации равноценное жилое помещение, взамен непригодного для проживания жилого помещения № 34 в аварийном доме, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:020514:277), а также о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в размере 100 000 рублей в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, удостоверение №0110, доверенность №Ех-8232 от 27.09.2022 года,

от ответчиков – от Администрации города Барнаула Алтайского края - ФИО3, удостоверение №12-02, доверенность №200/21/исх-2808 от 19.12.2022 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился), от Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула – ФИО4, удостоверение №53, доверенность №200/151/исх-5606 от 30.12.2022 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва - не явился),

от третьего лица - не явился, извещен,






У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, город Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, о возложении обязанности в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда в собственность равноценное жилое помещение, взамен непригодного для проживания жилого помещения № 34 в аварийном доме, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:020514:277), в случае неисполнения решения суда денежные средства за неисполнение судебного акта в размере 100 000 рублей в месяц до момента исполнения судебного акта в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края.

Третье лицо - Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие вышеуказанного третьего лица.

Истец ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и исключить его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и исключение его из числа третьих лиц оставил на усмотрение суда.

Третье лицо - Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по ходатайству истца о привлечении его к участию в деле в качестве соответчика возражал.

Суд посчитал возможным удовлетворить ходатайство истца и привлек в качестве соответчика по делу Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула и исключил его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ответчик Администрация города Барнаула по иску возражала, считал Администрацию г. Барнаула ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик - Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула по иску возражал и ходатайствовал об отложении судебного заседания для формирования своей правовой позиции по иску.

Суд не нашел оснований для отложения судебного заседания и объявил в судебном заседании перерыв до 22 мая 2023 года. После перерыва слушание дела продолжилось прежним составом суда. После перерыва явился только тот же представитель истца.

Ко дню судебного заседания от ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула поступил уточненный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик указал, что жилой дом по адресу: <...> не включен в краевую адресную программу, право на предоставление другого жилого помещения у собственников отсутствует, а также изъятие имущества из публичной собственности законодательством не предусмотрено.

Суд приобщил уточненный отзыв ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к материалам дела.

Истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Ранее в материалы дела со стороны ответчика - Администрации города Барнаула поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому указано, что институт «изъятия собственности» применим только в отношении частной собственности и не является основанием для прекращения права публичной собственности; возложение на органы местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение публичному собственнику (осуществив его предварительное приобретение по договору купли-продажи, так как свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде не имеется) не соответствует интересам публичного собственника, поскольку ведет к изыманию у местного сообщества и направлению в бюджет Российской Федерации ограниченной суммы денежных средств, только для того, чтобы потом «вернуть» ее в виде дотаций, субвенций и субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену; дом по адресу: <...>, в котором расположено спорное жилое помещение, не включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением правительства Алтайского края от 01.04.2019 года №106, поскольку он признан аварийным после 01.01.2017. Соответственно оснований для предоставления собственнику жилого помещения не имеется. Решениями Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 №785 и №784 внесены изменения и дополнения в решение Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 №720 «Об утверждении положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов -аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», решение Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694 «Об утверждении положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула», в том числе в части возложения полномочий на КЖКХ города Барнаула по принятию решений о предоставлении муниципальных жилых помещений гражданам, проживающим в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе во исполнение судебных решений. Таким образом, обязанность по расселению домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, возложена на КЖКХ г.Барнаула, а администрация города Барнаула не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. С учетом изложенного, Администрация города Барнаула просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 50-52, т.д. 1).

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в отзыве на исковое заявление указывал, что Межведомственной комиссией города Барнаула для оценки жилых помещений 08.07.2019 на основании технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу. Администрацией города Барнаула принято распоряжение от 26.07.2019 №99-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу до 08.07.2021. В связи с тем, что собственниками помещений в доме в установленный срок снос дома не осуществлён, в соответствии со ст.32 ЖК РФ администрацией города Барнаула принято постановление от 22.07.2021 №№1102 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по б-ру 9 Января, 104». Как следует из материалов дела, квартира №34 по бульвару 9 Января, 104, общей площадью 53,1 кв.м, находится в оперативном управлении ГУ МВД России по Алтайскому краю, собственник - Российская Федерация. При этом, изъятие имущества из публичной собственности законодательством не предусмотрено. Дом по адресу: <...> в данный перечень не включен, в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017.

Поскольку, как указано выше, жилой дом по адресу: <...> не включен в краевую адресную программу, право на предоставление другого жилого помещения у собственников отсутствует. На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д. 88, т.д. 1).

Третье лицо - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление указало, что Росимущество обладает полномочиями на обращение в суд с требованием к администрации г. Барнаула о предоставлении в собственность Российской Федерации жилого помещения (квартиры) взамен жилого помещения непригодного для проживания, и такие требования в силу законодательного урегулирования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д. 74-75, т.д. 1).

Выслушав пояснения представителя истца и возражения представителей ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом руководствуясь следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником жилого помещения № 34 площадью 53,1 м2, с кадастровым номером № 22:63:020514:277, расположенного по адресу: <...> является Российская Федерация. Вид жилого помещения - служебное жилое помещение.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае от 01.08.2016 года № 334 вышеуказанное служебное жилое помещение передано в оперативное управление Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, что подтверждается также выпиской из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества № 4/1 (л.д. 15-18,19- 25, т.д. 1).


Распоряжением администрации города Барнаула Алтайского края от 26.07.2019 года №99-р дом № 104 по бульвар 9 Января признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Барнаула Алтайского края от 22.07.2021 года №1102 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по бульвару 9 Января, 104» земельный участок и жилые помещения в доме по указанному адресу изъяты для муниципальных нужд.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указал, что на сегодняшний день спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, использовать его по прямому назначению не представляется возможным, ввиду прямой угрозы жизни и здоровью граждан.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в адрес ответчика направлено письмо № 1/15761 от 25.07.2022 года с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию и проработать вопрос о предоставлении Российской Федерации другого жилого помещения взамен изымаемого.

Согласно поступившему из администрации города ответу от 23.09.2022 года № 200/21/отв-3666 спорное помещение, расположенное в доме по адресу: <...> признано аварийным и подлежащим сносу, вопрос изъятия имущества из публичной собственности законодателем не урегулирован, принять решение о предоставлении Российской Федерации иного жилого помещения либо денежного возвещения за изымаемое помещение не предоставляется возможным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как указано в пункте 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку действующее гражданское законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок выплаты компенсации и прекращения права собственности публичного собственника на жилое помещение при изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для государственных или муниципальных нужд, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Заключением межведомственной комиссии от 08.07.2019 года № 25 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией города Барнаула принято распоряжение от 26.07.2019 года № 99-р о признании указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома установлен до 08.07.2021 года.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 32.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 указанного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из положений данного Федерального закона следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 16).

В силу п. 3 ст. 2 вышеназванного закона под переселением из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере.

Таким образом, только при соблюдении этих условий собственник жилого помещения имеет право выбора из названных способов.

Как ранее указывалось, Межведомственной комиссией города Барнаула для оценки жилых помещений 08.07.2019 года на основании технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией города Барнаула принято распоряжение от 26.07.2019 года №99-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу до 08.07.2021 года.

В связи с тем, что собственниками помещений в доме в установленный срок снос дома не осуществлён, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ Администрацией города Барнаула принято постановление от 22.07.2021 года № 1102 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома по б-ру 9 Января, 104».

Как следует из материалов дела, квартира № 34 по бульвару 9 Января, 104, общей площадью 53,1 кв.м, находится в оперативном управлении ГУ МВД России по Алтайскому краю, собственник - Российская Федерация.

При этом суд отмечает, что изъятие имущества из публичной собственности законодательством не предусмотрено.

Кроме того, как следует из материалов дела, квартира № 34 в доме по бульвару 9 Января, 104 является служебным жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В силу ч. 1 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения.

При этом, в данном случае обязанность наймодателя по обеспечению нанимателя иным жилым помещением законодательством не предусмотрена.

Более того, согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012) обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включён в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» внесены изменения, согласно которым для целей реализации указанного Федерального закона аварийными являются многоквартирные дома, признанные таковыми до 01.01.2017 года.

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 «Об утверждении краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы.

Дом по адресу: <...> в данный перечень не включен, в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017 года.

Соответственно, оснований для предоставления собственнику жилого помещения не имеется.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины относится на истца, который, в свою очередь, освобожден от ее уплаты на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова