Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А60-11769/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11769/2020
23 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная утилизирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация города Ревда, общество с ограниченной ответственностью «Утилизатор 2017» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания №648-1 от 28.10.2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 02.12.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 05-01-11/315 от 09.01.2020.

от третьего лица:

- не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная утилизирующая компания" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования признании недействительным предписания №648-1 от 28.10.2019 года.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа и.о. руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 06.11.2019 № 138, Решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и.о. прокурора Свердловской области государственного советника юстиции 3 класса ФИО5 от 08.11.2019 г. № 7/4-20-2019 в отношении Заявителя в период с 11 ноября по 06 декабря 2019 года Заинтересованным лицом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, по результатам которой составлен акт проверки от 27.12.2019 № 648.

В ходе проведения проверки, а также из имеющихся в распоряжении Управления документов, установлено.

Приказом от 28.04.2018 № 767 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Завод комбинированной переработки отходов производства и потребления. Участок размещения промышленных отходов» утверждено положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Завод комбинированной переработки отходов производства и потребления. Участок размещения промышленных отходов» на срок 3 года.

Проектом предусмотрена организация строительства завода комбинированной переработки отходов производства и потребления на земельном участке с к/н 66:21:0101001:429 площадью 50,9056 га, расположенного на территории городского округа Ревда, между восточной границей ОАО «СУМЗ» и южной границей городского округа Первоуральск.

Строительство предприятия предусматривается очередями с поэтапным вводом объектов и наращиванием производственных мощностей:

I очередь: Участок для размещения промышленных отходов III, IV классов опасности на площади 10,492 га. Строится по проекту, получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы.

II очередь: Участок размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) с сортировкой поступающих ТКО. Строительство выполняется по отдельному проекту.

III очередь: Участок обезвреживания отходов и размещения Административно-бытовой комплекс (АБК). Строительство выполняется по отдельному проекту.

Таким образом, с 28.04.2018 на земельном участке с к/н 66:21:0101001:429 площадью 50,9056 га предусмотрено создание объекта по обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления.

Впоследствии земельный участок с к/н 66:21:0101001:429 разделён на 4 земельных участка с к/н 66:21:0101001:498, 66:21:0101001:499, 66:21:0101001:500, 66:21:0101001:501.

При фактическом осмотре территории 18.11.2019 установлено, что в границах земельного участка с к/н 66:21:0101001:429 (земельных участков с к/н 66:21:0101001:498, 66:21:0101001:499, 66:21:0101001:500, 66:21:0101001:501) установлено, что на вышеуказанных земельных участках расположены АБК и стоянка для автотранспорта. Также ведется деятельность по обращению предположительно с отходами «Отходы производства стали», код ФККО 3 51 200 00 00 0.

Установок по обезвреживанию и/или утилизации отходов на территории земельных участков с КН 66:21:0101001:498, 66:21:0101001:499, 66:21:0101001:500, 66:21:0101001:501 не обнаружено. Также 18.11.2019 произведён отбор проб отходов, по результатам лабораторного анализа отобранные пробы отходов отнесены к IV классу опасности для окружающей среды.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки, на основании акта проверки от 27.12.2019 г. №648, «28» октября 2019 г. Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано предписание №648-1 об устранении выявленного нарушения законодательства, а именно отступления ООО «Региональная утилизирующая компания» при реализации проектной документации «Завод комбинированной переработки отходов производства и потребления. Участок размещения промышленных отходов» от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Не согласившись с выданным предписанием, общество с ограниченной ответственностью "Региональная утилизирующая компания" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуально предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Аналогичная норма установлена п. 50 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее по тексту - Административный регламент), утвержденного Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 191.

В нарушение указанных правовых норм, законный представитель ООО «РУК» -директор ФИО6 не был уведомлен заранее надлежащим образом о назначении проведения внеплановой выездной проверки по месту осуществления деятельности предприятия, а также не имел сведений до 28.11.2019 г. о том, что уже «11» ноября 2019 г. на территории земельных участков с КД 66:21:0101001:498, 66:21:0101001:499, 66:21:0101001:500, 66:21:0101001:501 находятся представители надзорного органа и осуществляют мероприятия по проведению проверки.

Так же административным органом при проведении проверки не приняты во внимание следующие обстоятельства. С «30» апреля 2019 г. по настоящее время, земельные участки с КД 66:21:0101001:499, 66:21:0101001:500, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Ревда, между восточных границ ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» и городского округа Ревда, предоставлены в аренду ООО «Утилизатор 2017», что подтверждается договорами субаренды №30/04/2019-1 от 30.04.2019 г., №30/04/2019 от 30.04.2019 г., следовательно, Заявитель не ведет на указанной территории своей деятельности.

О факте передачи земельных участков в субаренду ООО «Утилизатор 2017», директор ООО «РУК» поставил в известность государственного инспектора ФИО7. и известил о том, что для продолжения проведения проверки на данной территории необходимо уведомить субарендатора, а также согласовать проведение проверки в отношении ООО «Утилизатор 2017» с органом прокуратуры.

Надзорный орган, в нарушение прав ООО «Утилизатор 2017», без приказа о проведении проверки в отношении ООО «Утилизатор 2017», без уведомления данной организации о проводящийся проверке, без согласования с представителями ООО «Утилизатор 2017» возможности нахождения лиц, осуществляющих проверку, на указанных земельных участках, а также в отсутствие законных представителей ООО «Утилизатор 2017» пребывал на территории юридического лица, в отношении которого не проводится проверка, и производил осмотр, фотографирование и отбор проб с данных земельных участков.

В соответствие с ч. 1 ст. 19 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Директор ООО «РУК» присутствовал по месту проведения выездной проверки только 29.11.2019 г. в момент осуществления маркшейдерской съемки, о проведении которой был уведомлен смс-сообщением от 28.11.2019 г. Только «29» ноября 2019 г. ФИО6 был ознакомлен с приказом о проведении проверки, спустя 14 рабочих дней с момента ее начала.

Вместе с этим, как следует из акта №1 обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, «18» ноября 2019 г. в период с 10 ч. 00 мин до 13 ч.00 мин. ФИО7 (удостоверение от 06.11.2018 г. №5068) в рамках выездной проверки произведен натурный осмотр территории (акватории), включая фотографирование, отбор проб, и другое.

Данные мероприятия осуществлялись в отсутствие законных представителей предприятия, в отношении которого проводилась проверка.

При проведении отбора проб, специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» составлены акты от 18.11.2019 г. №1,2,3,4.

В соответствии с актами отбора проб от 18.11.2019 г. были отобраны пробы отхода «Отходы производства стали» код ФККО 3 51 200 00 00 0. Сотрудники ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» сделали вывод о том, что на данном участке располагаются отходы.

Административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из Проекта «Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления» (раздел 1 «Пояснительная записка» 14-07-ПЗ том 1, стр. 12-13), территория участка размещения проектируемого предприятия характеризуется разветвленной сетью оврагов, для которой характерны постоянные эрозионные процессы, что не позволяет размещать завод по переработке отходов без значительной предварительной подготовки территории. В связи с этим предусмотрено проведение комплекса мероприятий по ликвидации оврагов и формированию территории, необходимой для размещения объектов предприятия. Для окончательного формирования поверхности участка размещения предприятия необходимы грунты в объеме 3689895 мЗ.

В целях снижения объемов использования грунтов естественного залегания, а также, в соответствии с п. 5.54 СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП П-89-80*», допускающего использовать при планировке «устойчивые, негниющие и не подвергающиеся распаду отходы производства, если они не являются агрессивными для подземных сооружений и древесных насаждений», проектом предусмотрено для этих целей использование отходов производства, переведенных в категорию материалов, пригодных для формирования искусственных поверхностей, к которым относятся и материалы, определенные как пригодные для рекультивации нарушенных земель, в частности, строительных песков ОАО «СУМЗ» (п. 11 «Технического задания на проектирование...»(приложение А, том 1). К этой же группе материалов, в соответствии с п.11 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, отнесены и отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Таким образом, пески строительные являются инертным в химическом отношении материалом с устойчивым, при нахождении во внешней среде, химическим составом, и по химическому составу близки к естественным вскрышным породам. В случае нехватки строительных песков с учетом графика формирования территории допускается использование и других аналогичных, в том числе, по физико-механическим характеристикам, инертных материалов, например, металлургических шлаков ОАО «ПНТЗ».

Проект «Подготовка территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления» (раздел 1 «Пояснительная записка» 14-07-ПЗ том 1, стр. 12-13) предусматривает возможность использования при подготовке территории земельных участков под строительство и формирования поверхности материалов, произведённых из отходов производства стали.

Таким образом, пробы, отобранные сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» при проведении проверки, не являются отходами, а материалы, изготовленные из отходов производства, могут использоваться ООО «РУК» при подготовке территории под строительство без нарушений законодательства РФ и отступлений от Проекта «Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления проекта».

Генеральный подрядчик предприятия, с целью выполнения работ для ООО «РУК» по отсыпке полотна дороги и других частей земельных участков, где необходим проезд автомобильного транспорта, покупал у АО «Экорус-Первоуральск» шлаковый щебень смесь фракций 0-70, который производится из отходов производства стали. Щебень шлаковый для дорожного строительства смесь фракций 0-70 является сертифицированным продуктом (сертификат соответствия №РОСС RU. АД83.Н02919, №РОСС RU. АЮ42.Н02601), следовательно, не может считаться отходом. Таким образом, ООО «РУК» использует щебень шлаковый на земельных участках без нарушений действующего законодательства РФ.

На момент проверки на исследуемых земельных участках с КН 66:21:0101001:498, 66:21:0101001:501 велись работы по планировке территории на основании Проекта «Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления».

Настоящим проектом предусматривается разработка комплекса мероприятий, направленных на подготовку территории к последующему размещению в границах участка основных и вспомогательных зданий и сооружений завода переработки отходов производства и потребления.

По завершении работ по проекту, подготовленная территория передается под строительство объектов завода, которое должно осуществляться по отдельному проекту, согласованному в установленном российским законодательством порядке.

Указанный проект не относится к объектам государственной экологической экспертизы, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по УФО от 09.02.2015 г. №02-01-30/689, письмом ООО «НПЦ Уралгеопроект» от 19.12.2014 г. №51 (разработчик проектной документации).

На отсутствие необходимости государственной экологической экспертизы Проекта «Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления» прямо указывает пп. 7.2. п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Согласно пп. 7.2. п. 7 ст. 11 Закона об экологической экспертизе (введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ, редакция действовала на 09.02.2015 г.), объектом государственной экологической экспертизы являлась проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

Из вышеуказанного следует, реализовывая Проект «Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления» без получения на него заключения государственной экологической экспертизы, ООО «РУК» не допустило нарушений требований законодательства РФ.

Кроме того, редакция пп. 7.2. п. 7 ст. 11 Закона об экологической экспертизе, на которую ссылается Заинтересованное лицо в акте проверки от 27.12.2019 г. №648 и отзыве на заявление: «объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности», не указывает на необходимость проведения обязательной государственной экологической экспертизы проекта подготовки территории под строительство.

На сегодняшний день пп. 7.2. п. 7 ст. 11 Закона об экологической экспертизе в редакции от 24.04.2020 г. (действующая редакция) установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Из редакций вышеуказанной нормы Закона об экологической экспертизе можно сделать вывод, что Проект «Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления» не относится к объектам государственной экологической экспертизы, следовательно, ООО «РУК» имеет право свободно осуществлять деятельность на земельных участках по его реализации.

Таким образом, на момент проверки на исследуемых земельных участках с кадастровыми номерами 66:21:0101001:498, 66:21:0101001:501 ведутся работы по планировке территории под строительство промышленного объекта: «Завод комбинированной переработки отходов производства и потребления» на основании проекта Подготовки территории под строительство Завода комбинированной переработки отходов производства и потребления.

Как указано письме от 09.02.2015 г. №02-01-30/689, поступившем на ООО «РУК» от имени заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по УФО ФИО8, деятельность, указанная в проекте по подготовке территории под строительство завода, не относится к объектам государственной экологической экспертизы.

Строительство объекта «Завод комбинированной переработки отходов производства и потребления», осуществляемое на основании проектной документации «Завод комбинированной переработки отходов производства и потребления. Участок размещения промышленных отходов», на сегодняшний день не производится, а указанная выше проектная документация ООО «РУК» не реализуется.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания предписания недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не может быть признано обоснованным, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №648-1 от 28.10.2019.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Региональная утилизирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Региональная утилизирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Судья И.В. Хачёв