Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А56-15581/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-15581/2025
29 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 14.10.2025

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18986/2025) Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-15581/2025, принятое

по иску Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом

к Администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство», Управление Росреестра по Ленинградской области

о понуждении принять в муниципальную собственность

установил:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города СанктПетербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) с требованием о понуждении в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность квартиру, с кадастровым номером 47:20:0418001:628, общей площадью 33,8 кв.м, местоположение: Ленинградская область, р-н. Кингисеппский, <...>, посредством подписания акта приема-передачи имущества.

Определением суда от 28.02.2025 исковое заявление принято к рассмотрению, назначена дата предварительного и основного судебного разбирательства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее – ЛОКП «ЛЕНОБЛЛЕСХОЗ») и Управление Росреестра по Ленинградской области.

Решением от 11.06.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении требований истца.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обосновании доводов, приведенных в апелляционной жалобе, истец указал, что у Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, как и у Предприятия, отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Предприятие находится в стадии ликвидации, полномочия по распоряжению указанным имуществом у Предприятия отсутствуют.

Передаваемый объект относятся к объектам жилого фонда, таким образом, обязанность принятия спорного объекта в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование.

Определением от 16.09.2025 судебное заседание отложено, Администрации предложено представить отзыв на апелляционную жалобу, с правовой позицией по делу.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, отзыв на апелляционную жалобу Администрация не представила.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ленинградской области на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером 47:20:0418001:628, расположенная по адресу: Ленинградская область, р-н Кингисеппский, <...> (далее – квартира, объект).

Указанное имущество закреплено за Ленинградским областным казенным предприятием «Ленинградское областное лесное хозяйство» на праве оперативного управления в соответствии пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

У ЛОКП «ЛЕНОБЛЛЕСХОЗ» и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом отсутствует установленное законом полномочие по организации использования указанного имущества по назначению, а также фактическая возможность финансирования его содержания и поддержания в нормативном состоянии за счет средств бюджета Ленинградской области. Органы местного самоуправления законодательно наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением проживающих в поселении жилыми помещениями.

Письмом от 13.11.2023 № 01-10-17250/2024 комитет направил предложение о принятии указанного имущества в муниципальную собственность.

В ответ на указанное письмо Администрация Котельского сельского поселения Кингисеппского района Ленинградской области сообщила об отказе в принятии спорного имущества в муниципальную собственность, поскольку, по мнению администрации, жилое помещение находится в запущенном и непригодном состоянии для проживания (письмо от 27.12.2024 № 02-28-1531/2024).

Поскольку ответчик отказался в добровольном порядке принять объект в муниципальную собственность, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований, установив, что объект с кадастровым номером 47:20:0418001:628, общей площадью 33,8 кв.м, местоположение: Ленинградская область, р-н. Кингисеппский, <...>, которое истец просит принять в муниципальную собственность, закреплен на праве оперативного управления ЛОКП «ЛЕНОБЛЛЕСХОЗ». Указанное имущество не изъято его собственником, поэтому в силу статьей 296, 298 ГК РФ истец не вправе им распоряжаться путем передачи ответчику.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее – Закон № 4-оз) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.

На основании пункта «д» статьи 12, абзаца третьего части 3 статьи 20 Закона № 4-оз полномочием на принятие решения о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области в муниципальную собственность наделено Правительство Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 22-оз от имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом имущественной части казны Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий отраслевому органу исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102 (далее – Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области.

На основании пункта 3.3 Положения Комитет осуществляет функцию по организации работы по подготовке проектов решений Правительства Ленинградской области о передаче государственного имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность иных субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, по приемке имущества, в том числе земельных участков, в государственную собственность Ленинградской области из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляет исполнение таких решений, осуществляет подготовку предложений о передаче имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность Российской Федерации и исполнение решений о передаче имущества, в том числе земельных участков, из собственности Ленинградской области в собственность Российской Федерации и из собственности Российской Федерации в собственность Ленинградской области, если Правительством Ленинградской области исполнение указанных функций не возложено на иные органы исполнительной власти Ленинградской области.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае если: нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых

государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

13.06.2006 Правительством Российской Федерации принято постановление № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность , из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». ФИО2 к Постановлению утвержден «Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, государственных предприятий ( (учреждений) субъекта Российской Федерации, муниципальных предприятий (учреждений) как имущественных комплексов , предлагаемых к передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в сбственность субъекта Российской Федерации».

Как установлено судом, в отношении спорного имущества, относящегося к объектам жилого фонда и закрепленного на праве оперативного управления за ЛОКП «ЛЕНОБЛЛЕСХОЗ», находящегося в собственности Ленинградской области, Комитетом, осуществляющим полномочия собственника Правительства Ленинградской области, не представлены пакеты документов, решение о передаче имущества в муниципальную собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил в определениях от 07.12.2006 N 524-О, от 04.12.2007 N 828-О-П конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, согласно которым для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия - волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В рассматриваемом случае, кроме отсутствия волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, судом установлено, что передача спорного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность не имела объективной необходимости для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, поскольку спорный объект по своему физическому состоянию не предназначен для решения вопросов местного значения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Администрация указала, что жилое помещение запущено и непригодно для проживания. Данное обстоятельство подателем жалобы не оспорено.

В данном случае возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2025 по делу № А56-15581/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи Н.А. Бугорская

Т.С. Сухаревская