Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А66-3144/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 августа 2024 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-3144/2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей: заявителя – ФИО1, третьих лиц: ООО "Рассвет" – ФИО2, Министерства лесного комплекса Тверской области – ФИО3, ООО "Новая транспортная компания" – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации

к Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области

третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Рассвет"

Министерство лесного комплекса Тверской области

общество с ограниченной ответственностью "Новая транспортная компания"

о признании недействующим с момента издания свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей

УСТАНОВИЛ:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с заявлением к Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) о признании недействительным с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, послужившего основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ООО "Рассвет" и выдачи свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784 в части предоставления совхозу "Слаутино" в постоянное (бессрочное) пользование прочих земель площадью 21 715 га (с учётом ранее принятого судом уточнения заявленных требований).

Ответчик заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Министерство лесного комплекса Тверской области (третье лицо) в ранее представленном отзыве поддержало заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" (третье лицо) в представленном отзыве, а также в судебном заседании указало, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Возразило против удовлетворения заявленных требований в случае рассмотрения судом дела по существу. Заявило о пропуске заявителем срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, на основании свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Главой администрации Пеновского района Тверской области (далее – Свидетельство) Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000000:14 площадью 229 690 000 кв.м, расположенный в Пеновском районе Тверской области, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784.

Распоряжением Администрации Тверской области от 27.11.2006 №556-ра "О переводе земель из одной категории в другую", принятым на основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земельных участков из одной категории в другую", постановления Администрации Тверской области от 24.10.2006 № 261-па "О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов", протокола Координационного совета по имущественным отношениям от 31.10.2006 № 17 и ходатайства администрации Пеновского района о переводе земель из одной категории в другую земли сельскохозяйственного назначения площадью 21 740 га общества с ограниченной ответственностью "Слаутинское", расположенные на территории Пеновского района Тверской области, переведены в категорию земель – земли лесного фонда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.07.2008 серии 69-АБ № 206570 Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок с условным номером 69-69-01/027/2008-381, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 21 740 га, расположенный в Рунском сельском поселении Пеновского района Тверской области (Осташковское лесничество, Слаутинское участковое лесничество; леса, ранее находившиеся во владении ООО "Слаутинское"). Расположение данного лесного участка на местности определено планом указанного лесного участка и его описанием. Лесной участок площадью 21 740 га с местоположением: Тверская область, Пеновский район, Осташковское лесничество, Слаутинское участковое лесничество, кварталы № 1 - № 205, внесён в Государственный лесной реестр, что подтверждено выпиской из Государственного лесного реестра.

По договору аренды лесного участка от 18.08.2011 № 94, заключённому между Департаментом лесного комплекса Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью "Альберо", передан в аренду на 49 лет лесной участок, включающий в себя леса, ранее находившиеся во владении МСП "Слаутино" квартал 1 – 205, в пределах условного номера 69-69-01/027/2008-381, площадью 21 740 га. По соглашению от 24.07.2012, заключённому между обществами с ограниченной ответственностью "Альберо" и "ЛесСервис", права и обязанности по договору аренды лесного участка от 18.08.2011 № 94 переданы последнему.

Из материалов землеустроительного дела по выдаче государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землёй акционерному обществу "Слаутино" следует, что распоряжением администрации Пеновского района Тверской области от 06.01.1993 № 3-р зарегистрировано акционерное общество закрытого типа "Слаутино", которому принадлежало 25 078 га земель, в том числе: 2 978 га сельскохозяйственных угодий на праве общей долевой собственности и 22 100 га в пользовании.

В 1994 году АО "Слаутино" реорганизовано в МСП "Слаутино", которое в 2002 году реорганизовано в СПК "Слаутинский", который, в свою очередь, 27.01.2005 реорганизован в ООО "Слаутинский" (правопредшественник ООО "Рассвет"). Из материалов землеустроительного дела по установлению границ земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах ООО "Рассвет" (бывшее ООО "Слаутинский") Пеновского района Тверской области следует, что Тверским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъёмка" – ВИСХАГИ на основании государственного контракта от 17.07.2008 № 3 выполнены землеустроительные работы по установлению границ земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах ООО "Рассвет" площадью 21 740 га, которые распоряжением Администрации Тверской области от 27.11.2006 № 556-ра переведены из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию земель "земли лесного фонда".

На территории ООО "Рассвет" сформирован 141 земельный участок общей площадью 21 740 га.

При этом земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000000:14 представляет собой значительную по площади территорию, в границах которой расположено множество водных объектов: озёр, рек, ручьёв.

Вступившим в законную силу постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу № А66-5363/2013 установлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 69:25:0000000:14 относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Полагая, что Администрация не была уполномочена на выдачу оспариваемого свидетельства, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ходатайствуя о восстановлении срока на его подачу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Федеральный закон от 30.03.98 № 5-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"), закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещён отказ в правосудии.

Арбитражный суд считает, что в данном случае пропущенный процессуальный срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Статья 3 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 также относит леса к исключительной собственности государства, леса предоставляются только в пользование. Действия в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Согласно статье 4 Лесного кодекса РСФСР (в редакции от 03.12.1979, 18.01.1985) единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьями 3, 4, 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР. Земли государственного лесного фонда используются предприятиями, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

В силу статьи 5 Лесного кодекса РСФСР в государственный лесной фонд не входят в том числе деревья и группы деревьев, а также иная древесно-кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом – вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

В соответствии со статьёй 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передаётся во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

Изложенное свидетельствует о том, что в состав государственной собственности согласно Лесному кодексу РСФСР и Основам лесного законодательства Союза ССР входили, в том числе, леса, находящиеся на земельных участках, предоставленных колхозам и совхозам.

Основы Лесного законодательства Российской Федерации от 1993 года утратили силу в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года.

Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года предусматривала, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путём отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года к составу земель лесного фонда были отнесены лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли).

В соответствии со статьёй 10 Лесного кодекса 1997 года в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений – городские леса; землях сельских поселений.

Согласно статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная, в том числе на: землях сельскохозяйственного назначения, на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 19 Лесного кодекса 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс 2006 года) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из анализа указанного законодательства следует, что земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в федеральной (государственной) собственности, участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства. При этом закон не предоставляет муниципальным образованиям прав на участки лесного фонда и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению ими.

Отношения по использованию лесов колхозами и совхозами являются схожими по своей правовой природе, связанными с использованием участков лесного фонда, принадлежавших государству на праве собственности и предоставленных в пользование хозяйствующему субъекту. Об этом свидетельствует также то, что для использования участков лесного фонда, находящихся на территории колхозов и совхозов, предписывалось создавать лесхозы и совместные межхозяйственные лесхозы.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.09.1966 № 763 "Об улучшении ведения хозяйства в колхозных лесах" колхозам, имеющим в пользовании леса, рекомендовалось организовать межколхозные лесхозы (лесничества) для совместного ведения лесного хозяйства, а также организовать для руководства производственно-хозяйственной деятельностью лесхозов (лесничеств) республиканские (АССР), краевые и областные объединения межколхозных лесхозов.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144 было утверждено "Положение о колхозных лесах" (далее – Положение о колхозных лесах), согласно которому колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов. Ведение хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства.

Положение о колхозных лесах также предусматривало возможность создания межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 № 346 "Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР" Министерству сельского хозяйства РСФСР было поручено обеспечить организацию в совхозах, имеющих значительные площади закрепленных за ними лесов и ведущих в больших объёмах лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, совхозных лесничеств на правах внутрихозяйственных подразделений. Предложено совхозам, в составе которых организация указанных лесхозов нецелесообразна, участвовать в межколхозных лесхозах (лесничествах) для совместного с колхозами ведения лесного хозяйства.

Учитывая изложенное, закрепленным за колхозами и совхозами участкам лесного фонда и их использованию придавалось большое значение, регулирование использования колхозных лесов, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, а также контроль за использованием, проведением лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, осуществлялись на государственном уровне, что следует из статьи 116 Лесного кодекса РСФСР, согласно которой для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счёт государства проводится государственный учёт лесов и ведётся государственный лесной кадастр по единым для Союза ССР системам.

Согласно статье 25 Лесного кодекса РСФСР леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учётных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяйства (статья 26 Лесного кодекса РСФСР).

Статьёй 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации предусмотрено, что ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса. Колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования обязаны организовать ведение лесного хозяйства в лесном фонде, находящемся в их владении, через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с Основами, положением по ведению лесного хозяйства в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей могут лишать колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные формирования права владения лесным фондом за систематические нарушения установленных норм и правил ведения лесного хозяйства и передавать указанный лесной фонд государственным органам управления лесным хозяйством.

Согласно статье 118 Лесного кодекса РСФСР лесоустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также повышения культуры ведения лесного хозяйства. Лесоустройство включает следующие лесоустроительные действия: определение границ территорий лесохозяйственных предприятий, внутрихозяйственную организацию территорий лесохозяйственных предприятий государственных органов лесного хозяйства, а также территорий, занятых лесами, ведение лесного хозяйства в которых возложено на иные предприятия, учреждения и организации.

На землях лесного фонда проводится лесоустройство. Ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества (ранее лесхозы и лесничества).

В соответствии со статьёй 74 Основ лесного законодательства Российской Федерации при лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение границ и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного формирования, заповедника; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

В статье 72 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года указано, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

С учётом изложенного обжалуемое Свидетельство противоречит Лесному кодексу РСФСР, Лесному кодексу 1997 года, Лесному кодексу 2006 года, а также иным вышеназванным нормативным правовым актам, и, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить срок для обращения в суд.

Признать недействительным свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, послужившее основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ООО "Рассвет" и выдачи свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784 в части предоставления совхозу "Слаутино" в постоянное (бессрочное) пользование прочих земель площадью 21 715 га

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья


О.В.Белов