Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А08-2832/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2832/2017
г. Белгород
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН1151001015021) к Управлению Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 20.04.2017,

от Управления: ФИО3 представитель по доверенности от 31.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Милк групп» (далее - ООО "ПК "МИЛК ГРУПП", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписание Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 10.02.2017 года №31-0661/01-ВН.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала, полагает, что обществом устранены нарушения до проведения Управлением проверки, также указала на недоказанность нарушений, отраженных в оспариваемом предписание.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, ccылаясь на выявленные нарушения, требования общества полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из материалов дела, ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" осуществляет деятельность, cвязанную с закупкой и переработкой молока и производством готовой молочной продукции по адресу: Белгородская область, Новооскольский район, c.Великомихайловка, ул.Каховка, 60.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление Россельхознадзора по Белгородской области, Управление) на основании распоряжения от 01.02.2017 №106 проведена внеплановая проверка в отношении ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" с целью оценки выполнения предписания Управления от 12.10.2016 №31-0661/03-ВН, которым обществу предписывалось: обеспечить выполнение программы производственного контроля путем проведения всех исследований молочной продукции, предусмотренных программой производственного контроля; внедрить процедуры обеспечения безопасности выпускаемой в обращение молочной продукции, определив перечень опасных факторов, перечень критических контрольных точек процесса производства, предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления), установить порядок действий в случае отклонения значений показателей, от установленных предельных значений; обеспечить защиту производственных помещений от насекомых (мух); обеспечить сбор пищевых отходов производства в специальные промаркированные емкости, выделить зону хранения отходов, изолированно от готовой молочной продукции; восстановить целостность покрытия посолочных ванн способом, исключающим осыпание частиц покрытия в вырабатываемую продукцию и обеспечивающим проведение качественной мойки и дезинфекции поверхностей ванн; восстановить целостность покрытия потолка в помещениях взвешивания молока, варки, прессовки и упаковки сыра) способом, исключающим осыпание частиц покрытия в вырабатываемую продукцию и обеспечивающим проведение качественной мойки и дезинфекции поверхностей потолка; произвести зачистку поверхностей воздуховодов, расположенных над ваннами варки сыра и участков коррозии на несущих конструкциях оборудования ванн варки сыра; оборудовать ртутные лампы, установленные в помещении упаковки сыра в термоусадочную пленку, защитными плафонами; оборудовать навес над участком выгрузки молока способом, обеспечивающим надлежащую защиту сырья от атмосферных осадков;

Проверкой установлено, что обществом не обеспечена целостность покрытия посолочных ванн способом, исключающим осыпание частиц покрытия вырабатываемую продукцию и обеспечивающим проведение качественной мойки и дезинфекции поверхностей ванн. На поверхностях солевых ванн, расположенных в помещении посолки сыра, имеются множественные сколы покрытия, представленного кафельной плиткой. На данных участках цементное покрытие может разрушаться и вызывать механическое загрязнение рассола. Так как в солевые ванны помещается неупакованная продукция (сыр), это создает угрозу загрязнения рассола и продукции. Кроме того, является адсорбирующим материалом, препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции ванн; Над участком выгрузки молока имеющийся навес оборудован не надлежащим образом, так как не обеспечивает полное закрытие автомолцистерн при разгрузке молока. На момент проверки установлено, что навес закрывает только ? автомолцистерны, что создает угрозу загрязнения молока, так как не обеспечивается защита сырья от атмосферных осадков; Участки коррозии на несущих конструкциях оборудования ванн варки сыра не устранены. На поверхностях конструкций оборудования ванн, в которых осуществляется варка сыра, отмечено наличие участков коррозии, что создает угрозу загрязнения продукции в случае скола частиц ржавчины.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 10.02.2017 №31-0661/01-ВН.

На основания акта проверки от 10.02.2017 №31-0661/01-ВН обществу выдано предписание от 10.02.2017 №31-0661/01-ВН, которым предписано обществу произвести ремонт кафельного покрытия посолочных ванн, оборудованных в помещении посолки сыра, способом, исключающим возможности осыпания частиц этого покрытия в вырабатываемую продукцию - срок исполнения до 10.05.2017 г.; устранить участки коррозии на поверхностях оборудования для вымешивания сырного зерна, расположенного над ваннами варки сыра, имеются участки коррозии - срок исполнения до 10.05.2017 г.; обеспечить возможность полного размещения антомолцистерн под навесом, оборудованным над участком выгрузки молока-срок исполнения до 10.05.2017 г.

Полагая оспариваемое предписание от 10.02.2017 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

По статье 4 ТР ТС 021/2011 под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

В соответствии с п.п. 43, 46 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утв. решением совета Евразийской экономической комиссии 09.10.2013 N 67 (далее ТР ТС 033/2013) технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Пунктом 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрена необходимость содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающим загрязнение пищевых продуктов.

В п.п.4, 6 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 части 1 статьи 15 Технического регламента).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.15 ТР ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов (ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Пунктами 5.4, 1 1.1. СанПиН 2.3.4.551-96 "Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (Технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов" (далее - СанПин) установлено: оборудование, аппаратура, инвентарь должны подвергаться тщательной мойке и дезинфекции; приемка молока в зависимости от профиля молочных предприятий, их мощности и расположения должна производиться в закрытом помещении или на разгрузочной платформе с навесом.

В данном случае в ходе проверки несоблюдение указанных норм установлено управление. Невыполнение обществом данного требования подтверждено актом проверки с приложением фотоматериалов; нарушение документально обществом не опровергнуто.

Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт проверки с приложением фотоматериалов, на которых зафиксированы нарушения в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что наличие нарушений указанных обязательных требований доказано, нарушения документально обществом не опровергнуты, требования санитарных правил обязательны для соблюдения, в связи с чем предписание об устранении вышеуказанных нарушений является законным и не нарушает прав заявителя.

При этом, выявленные нарушения отражены в акте проверки, в приложениях которого указано фотоматериалы на 7л., представленные фотографии подписаны сотрудником управления, проводившем проверку и представителем общества, доказательства обратного из материалов не следует, представленные доказательства не свидетельствуют об отсутствие в день проведения проверки выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании недействительным предписание Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 10.02.2017 года №31-0661/01-ВН отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО "ПК "МИЛК ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН1151001015021) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.