Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А53-41097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41097/18
20 мая 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 308610131800014)

к департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО3 по доверенности от 01.12.2018,

от ДАИГ– представитель ФИО4 по доверенности от 29.12.2018,

от Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону – представитель не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Определением суда от 02.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

В процессе рассмотрения дела ДАИГ представил возражения на заявление, в котором указал, что переводимое помещение не отвечает требованиям СП 59.13330.2012 в соответствии с постановлением Правительства РФ №1521 от 26.12.2014. Кроме того, заявителем не соблюдены требования Жилищного кодекса РФ ч.1 ст. 22, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить. Пояснил, что оспариваемый отказ в нарушение ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации не обоснован департаментом, основания отказа не указаны.

Представитель ДАИГ возражал против удовлетворения требований, пояснив, что отказ соответствует требованиям Жилищного кодекса, административному регламенту.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Представила отзыв на заявление в котором поясняет, что указанная перепланировка осуществлена на основании решения администрации района в соответствии с проектной документацией, согласованной начальником отдела архитектуры администрации Ворошиловского района, основания для отказа перепланировки спорного жилого помещения отсутствовали.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 50,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:44:0010503:3186.

ИП ФИО2 обратилась в ДАИГ с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое .

ДАИГ в уведомлении от 04.09.2018 № 3709 отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации требований законодательства о градостроительной деятельности.

После дополнительного запроса предпринимателя департамент в письме от 01.10.2018 № 59-34-2/29941 разъяснил, что переводимое помещение не отвечает следующим требованиям:

1.Не обеспечен минимум один вход, доступный для ММГН, с поверхности земли, согласно п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

2.Отсутствуют тактильные предупреждающие указатели на участках пола на путях движения МГН на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами, в нарушение требований п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

3.В переводимом помещении не обеспечены меры противопожарной защиты согласно СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

4.Отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании, предусмотренные ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173).

5.Отсутствует аварийное освещение, предусмотренное требованиями п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изменениям № 1)», утвержденный приказом Госстандарта от 16 апреля 2014 года № 474.

6.На входной двери отсутствует символ, указывающий на ее доступность МГН, в нарушение требований п. 5.1.6 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

7.На входной светопрозрачной двери отсутствует яркая контрастная маркировка в нарушение п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

8.У дверей санитарно-бытовых помещений на высоте 1,35 м отсутствуют специальные знаки, в нарушение требований п. 5.3.6 СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

9.Доступ в переводимое помещение осуществляется, в том числе посредством использования помещения, обеспечивающего доступ к жилым помещениям (через лестничную клетку), в нарушение требований п. 7.2.15 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные"" (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

Также указано, что заявителем не предоставлен проект переустройства и перепланировки помещения.

Заявитель обратился в проектную организацию ООО НПЛ "Экология" для подготовки проекта перепланировки и переустройства жилого помещения в нежилое, с учетом разъяснений департамента.

Предприниматель повторно обратился в ДАИГ с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, приложив проект ООО НПЛ "Экология".

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 27.11.2018 № 5011 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в переводе жилого помещения в нежилое в связи с невыполнением требований части 1 ст. 22 ЖК РФ.

Полагая, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы, ИП ФИО2 обратилась в суд с соответствующим заявлением

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к 5 переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких- либо лиц (ч. 2). Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ч. 3 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.

Статей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в ч. 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6).

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в ч. 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 настоящей статьи документе

Завершение указанных в ч. 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст.23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Перечень оснований для отказа перевода помещения из жилого в нежилое является исчерпывающим.

В силу ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, распоряжение департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 27.11.2018 № 5011 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое не соответствует ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ департамента не обоснован. Формальное указание при отказе в решении на ст. 24, 22 ЖК РФ нельзя признать мотивированным.

Ссылка ДАИГ на административный регламент №АР-026-94, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863, признана судом необоснованной. Указанный регламент также устанавливает, что результатом административной процедуры является решение и уведомление о переводе либо решение уведомление об отказе в переводе. При этом решение и уведомление должны содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Ни нормы ЖК РФ, ни административный регламент не обязывает заявителя обращаться за разъяснением отказа. Напротив, решение уполномоченного органа должно содержать основания отказа.

При таких обстоятельствах суд лишен возможности решить вопрос о правомерности/ неправомерности решения ДАИГ.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган в решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение или об отказе в переводе по основаниям и обстоятельствам, которые не были указаны в оспариваемом решении, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем принятия решения о переводе спорного жилого дома в нежилое здание.

В данном случае суд полагает возможным устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону принять решение в соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ДАИГ в пользу заявителя в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 27.11.2018 № 5011 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения в соответствии со ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва