Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А32-65916/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-65916/2023
г. Краснодар
07 октября 2024 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по делу № А32-65916/2023, установил следующее.

ГБУЗ «Каневская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту финансово-бюджетного надзора по Краснодарскому краю (далее – департамент) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 26.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.05.2024, в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено. Суд признал незаконным и изменил постановление департамента от 13.11.2023 № 23-043/ЮЛ/2 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей, изменив административное наказание на предупреждение.

В кассационной жалобе департамент просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, которым оставить обжалуемое постановление департамента без изменения. Податель жалобы считает, что суды допустили существенное нарушение норм материального права в части назначения наказания.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.08.2023 на официальный электронный адрес учреждения admcrbkan@kancrb.ru уполномоченным на проверку лицом департамента – заместителем начальника отдела финансового контроля департамента ФИО1 направлен запрос от 28.08.2023 о предоставлении информации, документов, материалов, необходимых для проведения контрольных мероприятий № 23-043 (далее – запрос), в срок не позднее 04.09.2023. Запрос получен главным врачом учреждения ФИО2, о чем сделана соответствующая отметка (28.08.2023).

В соответствии с пунктом 16 запроса учреждению следовало предоставить, в том числе реестры контрактов за период 2021 – 2022 годы, истекший период 2023 года, с разбивкой по годам, согласно приложению № 2 к запросу.

Руководителю проверочной группы заместителю начальника отдела финансового контроля департамента ФИО1 04.09.2023 представлен реестр контрактов, подписанный начальником отдела контрактной службы ФИО3, а также в электронном виде. Согласно представленному реестру контрактов учреждением в проверяемом периоде заключено 124 государственных контракта, источником финансирования которых является, в том числе бюджет Краснодарского края.

В ходе проведения контрольного мероприятия осуществлен выборочный анализ информации о закупках, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ услуг, по результатам которого выявлены факты отсутствия информации о заключенных государственных контрактах в представленных к проверке реестрах

контрактов (от 11.01.2021 № 6988/74, от 08.06.2021 № 2422/214, от 23.11.2021 № 6001/1, от 13.12.2021 № 313/57, от 02.04.2021 № 051/143).

Учреждением 21.09.2023 представлены дополненные реестры контрактов (что подтверждается письмом от 21.09.2023 № 1841), согласно которым в проверяемом периоде заключено 1120 государственных контрактов.

Таким образом, в установленный запросом срок не представлена информация о 996-ти закупках.

Из пояснений учреждения от 21.09.2023 № 1841 следует, что начальником отдела контрактной службы ФИО3 поставлена задача в подготовке указанного реестра специалистам по маркетингу контрактной службы, после чего 04.09.2023 представлен подписанный реестр контрактов за период 2021 – 2022 годы, истекший период 2023 года. Намерения в непредставлении или представлении недостоверной информации, документов и материалов не было.

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Федеральный стандарт № 1235), срок предоставления документов, материалов и информации составлял не менее 3-х рабочих дней со дня получения запроса, а именно с 08.08.2023 и не позднее 04.09.2023: учреждение предоставило документы 21.09.2023 в рамках пояснения по запросу департамента от 20.09.2023 № 23-043.

По факту несвоевременного представления информации, документов, указанных в запросе, заместителем начальника отдела финансового контроля департамента ФИО1 составлен акт от 21.09.2023 о непредставлении или несвоевременном представлении информации, документов и материалов.

Учитывая изложенное, в действиях учреждения установлены событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Департамент 25.10.2023 составил протокол № 23-043/ЮЛ/2 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ в отношении учреждения.

Департамент 13.11.2023 в отношении учреждения принял постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 23-043/ЮЛ/2, которым признал учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Несогласие с принятым постановлением послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 71, 211 Кодекса, статьями 3.4, 4.1.1, 4.5, 19.7.2, 30.7 КоАП РФ, статьями 266.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным стандартом № 1235, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100.

Суды установили, что на основании приказа департамента от 25.08.2023 № 66-п «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каневская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края» в отношении учреждения назначена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, в том числе по вопросу проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при осуществлении отдельных закупок для обеспечения нужд Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1235 при непредоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля, иными органами, организациями доступа к информационным системам или их данным, владельцем или оператором которых они являются, непредставления информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе объекту контроля, иным органу, организации, должностному лицу составляется соответствующий акт, срок составления которого не может превышать 3-х рабочих дней после установленного срока предоставления соответствующего доступа, непредставления информации, документов, материалов и пояснений.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях учреждения состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Апелляционный суд рассмотрел и мотивированно отклонил доводы департамента о необоснованном применении судом первой инстанции части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ как необоснованный. Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 – 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. При этом должны выполняться условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба). Применяя к рассматриваемым правоотношениям названные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды приняли во внимание, что в данном случае заявитель является социально значимым учреждением, а также то, что заявитель привлечен к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного

ущерба. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют. На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что изменение санкции вызвано не нарушениями административного органа при привлечении общества к административной ответственности, а требованиями законодательства на день вынесения судебного акта (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ), суды установили основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении, в части назначения административного штрафа в размере 100 тыс. рублей с заменой его на административное предупреждение. В силу статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

В части требования учреждения о прекращении производства по административному делу суды правомерно указали на то, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, поэтому прекратили производство в указанной части. В данной части кассационная жалоба не содержит доводов относительно несогласия с принятыми по делу судебными актами.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2024 по делу № А32-65916/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Судья А.В. Гиданкина