Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А63-9280/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9280/2019
г. Ставрополь
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Рось», ст. Советская, ОГРН <***>,

к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>,

отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рось» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Кировского городского округа Ставропольского края (далее-администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края (далее- отдел имущественных и земельных отношений), котором просило:

признать незаконным решения отдела имущественных и земельных отношений от 15.02.2019 об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:35:110801:11, площадью 90 660 кв.м, расположенный в 1,408 км на северо-запад от здания почты ст. Советская, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

обязать отдел имущественных и земельных отношений в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении, без проведения торгов, на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:110801:11, площадью 90 660 кв.м, расположенный в 1,408 км на северо-запад от здания почты ст. Советская, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании 10.09.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.09.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 25.02.2009 между администрацией муниципального образования Советский сельсовет, Кировского района, Ставропольского края (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды от 25.02.2009 (далее - договор) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:110801:11, площадью 90 660 кв.м, расположенный в 1,408 км на северо-запад от здания почты ст. Советская (далее - земельный участок).

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи 25.02.2009, подписанному сторонами.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.06.2009 номер регистрации 26-26-35/010/2009-122.

Срок аренды земельного участка установлен сторонами 10 лет, с 23.06.2009 по 23.06.2019 (пункты 1.1, 9.3 договора).

Дополнительным соглашением от 30.12.2013 к договору аренды от 25.02.2009 стороны заменили арендодателя по договору, указав в качестве такового отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, а также изменили размер арендной платы.

Дополнительное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2014 года номер регистрации 26-0-1-86/2003/2014-88.

Согласно договору об уступки права аренды (перенайм) от 04.07.2018, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) уступил обществу права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 25.02.2009.

Договор об уступке права аренды от 04.07.2018 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2018 номер регистрации 26-35-110801.11 -26/008/2018-1.

Реализуя преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, до истечения срока договора аренды арендатор обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:110801:11.

В ответе от 15.02.2019 № 291 отдел имущественных и земельных отношений сообщил, что общество не обладает преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), поскольку договор аренды от 25.02.2009 заключенный с администрацией муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края является недействительным (ничтожным) в силу положений 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ).

Как следует из пояснений заинтересованного лица, на момент заключения договора аренды от 25.02.2009 администрация муниципального образования Советский сельсовет Кировского района Ставропольского края не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, так как Совет Кировского муниципального района Ставропольского края не вправе был передавать данные полномочия администрациям поселений.

Общество, полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду на новый срок не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере осуществляемой хозяйственной деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 ГК РФ).

Пунктом 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности, по истечении срока договора аренды предоставлено при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что общество, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 26:35:110801:11 на основании действующего договора аренды от 25.02.2009, до истечения срока его действия обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В случае предоставления земельного участка в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По мнению заинтересованного лица, такое право у общества отсутствует, поскольку при заключении с обществом договора аренды от 25.02.2009 администрация муниципального образования Советского сельсовета Кировского района не обладала полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 01.02.2007 по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заключенное на основании решения Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2006 №136 администрацией Кировского муниципального района и администрацией муниципального образования Советского сельсовета, противоречило закону, поэтому не могло наделять последнюю функциями арендодателя неразграниченных государственных земель.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд применяет меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны, например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.01.2019 по делу № 308-КГ18-15997 сформулирована правовая позиция, согласно которой при надлежащем исполнении сторонами договора аренды земельного участка, арендодатель на протяжении длительного периода, получавший арендную плату, не предъявлявший требований о признании недействительным ранее заключенного договора, отказывая в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на то, что требование арендатора основано на недействительной сделке, действует недобросовестно.

Надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению предоставленный ему в аренду земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду такого участка на новый срок.

Доказательств предъявления арендодателем требований о признании недействительным ранее заключенного договора аренды от 25.02.2009, наличия вступившего в законную силу судебного акта о признании недействительной сделки в материалах дела не имеется. Указанный договор на протяжении длительного времени надлежащим образом исполнялся сторонами, в том числе в соответствии с условиями дополнительных соглашений от 13.12.2013, от 11.01.2016, от 20.10.2016 о внесении изменений в договор.

При этом уполномоченный орган местного самоуправления вступал в названный договор аренды в качестве арендодателя, на основании дополнительного соглашения от 30.12.2013 - отдел имущественных и земельных отношений.

Названное дополнительное соглашение зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.06.2014 года номер регистрации 26-0-1-86/2003/2014-88.

Таким образом, действия органов местного самоуправления по некорректному перераспределению полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут умалять права арендатора, который действуя разумно и добросовестно, заключил договор аренды и надлежащим образом использовал участок для сельскохозяйственного производства.

Следовательно, в рассматриваемом случае у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в заключении нового договора аренды с обществом в соответствии с правилами подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, имеющего право на получение земельного участка в аренду на новый срок без торгов для испрашиваемых целей.

Поскольку требования общества рассмотрены по правилам главы 24 АПК РФ, надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание уполномоченного органа направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка, что соответствует порядку рассмотрения заявления общества, установленному в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В подтверждение уплаты государственной пошлины к заявлению приложено платежное поручение от 04.04.2019 № 97 на 6 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

С учетом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя, остальная часть государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Рось», ст. Советская, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 15.02.2019 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:35:110801:11, площадью 90 660 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, адрес местонахождения установлен относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир здание почты. Участок находится примерно в 1,408 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края рассмотреть вопрос о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Рось», ст. Советская, ОГРН <***> в аренду без торгов, в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, путем направления проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:110801:11, площадью 90 660 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, адрес местонахождения установлен относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир здание почты. Участок находится примерно в 1,408 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Взыскать с отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, г. Новопавловск, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рось», ст. Советская, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рось», ст. Советская, ОГРН <***>, из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда

Судья В.В. Галушка