Решение от 6 июня 2023 г. по делу № А53-5296/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5296/23
06 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аграс» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казённое учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (ИНН <***>), акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «РостовДорСтрой» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 16.02.2023 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.01.2023 ФИО3 (до перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1»: представитель по доверенности от 21.12.2022 ФИО4 (онлайн);

от муниципального казённого учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону»: представитель по доверенности от 20.12.2022 ФИО5; представитель по доверенности от 26.04.2023 ФИО6 (после перерыва);

от иных третьих лиц: представители не явились;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аграс» (далее – заявитель, ООО «Аграс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростовское УФАС России) с заявлением о признании незаконным решения по результатам рассмотрения дел №061/06/49-3788/2022, №061/06/49-3789/2022.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РостовДорСтрой», муниципальное казённое учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», акционерное общество «Единая электронная торговая площадка», общество с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1».

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, приобщил в материалы дела письменные пояснения к заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1», участвующий в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований, просил приобщить к материалам дела письменный отзыв, направленный посредством системы электронной подачи документов «Мой Арбитр».

В судебном заседании 23.05.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 29.05.2023 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителя заявителя, при участии представителей заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1» и муниципального казённого учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону».

От общества с ограниченной ответственностью «РостовДорСтрой» посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании 29.05.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 30.05.2023 до 17 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1» и муниципального казённого учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», которые просили приобщить к материалам дела дополнительные письменные отзывы на заявление.

Иные третьи лица явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

12.12.2022 г. в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru муниципальным казённым учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее – заказчик, МКУ «ДИСОТИ») размещено извещение №0358300284522000214 о проведении электронного аукциона, согласно которого:

- наименование объекта закупки – «Выполнение работ по содержанию и эксплуатации мостов и путепроводов, пешеходных переходов и барьерного ограждения на объектах улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону в 2023 году»;

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 20.12.2022 г. 15:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 55 000 000,00 рублей.

На участие в закупке №0358300284522000214 было подано 4 заявки, в том числе заявка ООО «Аграс», наименьшее ценовое предложение составило 11 947 038,36 руб.

По результатам рассмотрения заявок комиссией заказчика составлен протокол подведения итогов определения поставщика от 20.12.2022, согласно которому заявка ООО «Аграс» (порядковый №5) отклонена в связи с несоблюдением требований Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №2571), а именно в связи с отсутствием доказательств подтверждения опыта выполнения работ.

Победителем закупки признано общество с ограниченной ответственностью «Аварийно Диспетчерская Служба № 1» (заявка 4) с ценовым предложением 11 950 000 руб.

Полагая действия заказчика незаконными, ООО «Аграс» обратилось в Ростовское УФАС России с жалобой. Жалоба мотивирована представлением всех необходимых доказательств наличия опыта, предусмотренного для такого рода работ Постановлением №2571.

Уведомлением от 27.12.2022 №061/06/49-3788/2022 назначены дата и время рассмотрения жалобы.

В управление поступили возражения заказчика на доводы жалобы, согласно которым представленные ООО «Аграс» доказательства подтверждения опыта выполнения работ, а именно муниципальный контракт №2931 от 09.09.2018, унифицированные формы КС-2, КС-3 показывают выполнение работ, аналогичных объекту закупки №0358300284522000214, всего на сумму 906 424,54 руб., в то время как необходима стоимость выполненных работ не менее 11 000 000 руб.

Рассмотрев жалобу ООО «Аграс», возражения заказчика, комиссией Ростовского УФАС России при участии представителей участников и заказчика, не установлено нарушений, допущенных заказчиком при оценке соответствия заявки ООО «Аграс» требованиям Постановления №2571, о чем вынесла решение от 29.12.2022.

Полагая решение управления от 29.12.2022 по результатам рассмотрения дел №061/06/49-3788/2022, №061/06/49-3789/2022 незаконным, ООО «Аграс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон о закупках) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8).

Согласно части 1 статьи 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно части 1 статьи 105 данного закона при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой (главой 6), в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (часть 2 статьи 105).

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона (часть 8 статьи 106).

Согласно п. п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия 2023-143 участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении №0358300284522000214 заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с п. 18 Постановления № 2571.

Согласно п. 18 Постановления № 2571 при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, Постановлением № 2571 императивно закреплен перечень документов, необходимых к представлению для подтверждения соответствующего опыта:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Пунктом 3 Постановления № 2571 установлено, что:

а) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

б) для целей настоящего постановления:

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты;

договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 55 000 000,00 рублей, а также принимая во внимание описание объекта закупки, заказчиком в извещении обоснованно предусмотрено требования к участниками закупки на соответствие пункта 18 Постановления №2571.

Анализ управлением представленных ООО «Аграс» доказательств наличия опыта выполнения работ показал, что ООО «Аграс» в нарушение пункта 18 Постановления №2571 не подтвердило наличие у участника закупки:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

На основании изложенного управление не усмотрело нарушений в действиях заказчика.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Аграс» в целях соблюдения п. 18 Постановления №2571 вместе с заявкой был представлен муниципальный контракт от 09.09.2018 №2931, заключенный с муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Кировского района» города Ростова-на-Дону, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика, с использованием своих средств и материалов выполнить, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети, объектов благоустройства и озеленения на территории Кировского района города Ростова-на-Дону в 2018 года на условиях, предусмотренных контрактом.

В доказательство исполнения контракта от 09.09.2018 №2931 ООО «Аграс» были представлены унифицированные формы КС-2, КС-3.

Вместе с тем, оценив указанные доказательства, заказчиком установлено, что представленные доказательства подтверждают выполнение ООО «Аграс» в рамках контракта от 09.09.2018 №2931 работ на сумму 49 728 387,37 руб., однако стоимость работ, соответствующая объекту закупки №0358300284522000214, составляет 944 952,28 руб., то есть значительно меньше цены контракта по закупке №0358300284522000214.

ООО «Аграс» настаивает, что поименованные в непринятых заказчиком в качестве подтверждения опыта выполненных работ унифицированных формах КС-2, КС-3 работы соответствуют положениям Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее – Приказ) и объекту закупки №0358300284522000214.

Вместе с тем, доводы заявителя судом отклоняются ввиду следующего.

Работы согласно пп. «а» п. 2 ч. 6, пп. «а» п. 3 ч. 4, п. 4, 6, 7 ч. 7 Приказа (очистка проезжей части от грязи и снега, очистка элементов мостового полотна, распределение противогололедных материалов, погрузка и перевозка и иные) учтены в качестве опыта работ по содержанию автомобильных дорог (Акт № 1/6 от 30.06.2018, Акт № 2/6 от 31.07.2018, Акт № 3/6 от 31.08.2018, Акт № 4/6 от 30.09.2018, Акт № 5/6 от 31.10.2018, Акт № 6/6 от 30.11.2018, Акт № 6/6.1 от 30.11.2018, Акт № 7/6.1 от 25.12.2018, Акт № 7/6.2 от 25.12.2018), поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) работы выполнялись на путепроводах, мостовых переходах и мостах (на автомобильных дорогах). Общая сумма работ согласно указанных актов составляет 944 952,28 руб.

Работы согласно пп. «г», «ж» п. 4 ч. 6, п. 8 ч. 7, п. 1, 2, 3, 4 ч. 8 Приказа (уборка и очистка остановок общественного транспорта, пешеходных переходов, примыкающих к автомобильным дорогам тротуаров, дорожных знаков, ограждений, обрезка веток для обеспечения видимости, скашивание травы на обочинах, засев полосы отвода, художественно-ландшафтное оформление дорог и иные) ООО «Аграс» не выполнялись, акты о выполнении указанных работ не представлены.

Акты № 1/1 от 30.06.2018, № 2/1 от 31.07.2018, № 3/1 от 31.08.2018, № 4/1 от 30.09.2018, № 5/1 от 31.10.2018, № 6/1 от 30.11.2018, № 7/1.1 от 25.12.2018, № 7/1.2 от 25.12.2018 (подметание тротуаров, уборка снега и иные) не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) выполнялись на объектах благоустройства и озеленения (Казанская лестница, пл. Гагарина и скл. Набережной).

Акты № 1/2 от 30.06.2018, № 2/2 от 31.07.2018, № 3/2 от 31.08.2018, № 4/2 от 30.09.2018, № 5/2 от 31.10.2018, № 6/2 от 30.11.2018, № 7/2.1 от 25.12.2018, № 7/2.2 от 25.12.2018 (подметание тротуаров, уборка мусора, очистка урн, покос травы, проведение необходимых агротехнических мероприятий, уборка снега) не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) работы выполнялись в скверах, парках, мемориалах (Тачанка, Богатый источник, Покровский и иные).

Акты № 1/3 от 30.06.2018, № 2/3 от 31.07.2018, № 3/3 от 31.08.2018, № 4/3 от 30.09.2018, № 5/3 от 31.10.2018, № 6/3 от 30.11.2018, № 7/3.1 от 25.12.2018, № 7/3.2 от 25.12.2018 (подметание тротуаров, уборка мусора, очистка урн, покос травы, проведение необходимых агротехнических мероприятий) не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) работы выполнялись на объекте благоустройства и озеленения (пл. Советов).

Акты № 1/4 от 30.06.2018, № 1/4.1 от 02.07.2018, № 2/4 от 31.07.2018, № 3/4 от 31.08.2018, № 4/4 от 30.09.2018, № 5/4 от 31.10.2018, № 5/4.1 от 31.10.2018, № 6/4 от 30.11.2018, № 7/4.1 от 25.12.2018, № 7/4.2 от 25.12.2018 (подметание тротуаров, уборка мусора, очистка урн, покос травы, проведение необходимых агротехнических мероприятий, уборка снега) не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) работы выполнялись на объекте благоустройства и озеленения (бул. Пушкинский).

Акты № 1/5 от 30.06.2018, № 2/5 от 31.07.2018, № 3/5 от 31.08.2018, № 4/5 от 30.09.2018, № 5/5 от 31.10.2018, № 6/5 от 30.11.2018, № 7/5.1 от 25.12.2018, № 7/5.2 от 25.12.2018 (подметание тротуаров, уборка мусора, очистка урн, покос травы, проведение необходимых агротехнических мероприятий) не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) работы выполнялись на детских и спортивных площадках (пер. Крепостной 104, пр. Соколова 85 и иные).

Акты № 1/7 от 30.06.2018, № 2/7 от 31.07.2018, № 3/7 от 31.08.2018, № 4/7 от 30.09.2018, № 5/7 от 31.10.2018, № 6/7 от 30.11.2018, № 6/7.1 от 30.11.2018, № 7/7.1 от 25.12.2018, № 7/7.2 от 25.12.2018 (уборка мусора, уборка снега, подметание, распределение противогололедных материалов) не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложения к актам) работы выполнялись на дворовых территориях (пр. Ворошиловский 60, ул. Пушкинская 206 и иные).

Акты № 1/8 от 30.06.2018, № 1/9 от 30.06.2018, № 2-3/8 от 30.09.2018, № 2/9 от 31.10.2018, № 3-3/8 от 31.10.2018, № 7/8.1 от 25.12.2018, № 7/8.2 от 25.12.2018, № 7/9 от 25.12.2018 (вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков, не могут быть учтены в качестве опыта содержания автомобильных дорог, поскольку согласно перечню объемов (приложение к акту) работы выполнялись на дворовых территориях, территориях школ, скверов, спортивных объектов (школа № 80, сквер 1-й конной армии, Покровский, Пушкинская 176, Лермонтовская (около школы), Стадион «Ростов-арена», бизнес центр «5 морей», Ворошиловский 62, Пушкинская 179, ФИО7 159 и иные).

С учетом буквального толкования положений Приказа следует, что работы по подметанию, уборке, уходу, вырубке зеленых насаждений и иные могут быть признаны работами по содержанию автомобильных дорог при условии, что они выполнены по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода; по дорожным одеждам; по искусственным и защитным дорожным сооружениям; по элементам обустройства автомобильных дорог (п.п. 1-4 ч. 6 Приказа).

Работы по зимнему содержанию и озеленению (ч.ч. 7-8 Приказа) также могут учитываться в качестве опыта содержания автомобильных дорог, если такие работы выполнены в отношении автомобильной дороги и элементов ее обустройства, а не отдельных объектов (дворовых территорий, парков, скверов, мемориалов, спортивных объектов и иных).

Таким образом, судом установлено, что общая стоимость выполненных ООО «Аграс» работ по муниципальному контракту № 2931 составляет 49 728 360,83 руб., из которых работами по содержанию автомобильных дорог являются работы на сумму 944 952,28 руб., что не соответствует требованиям п. 18 Постановления N 2571 (не менее 11 000 000,00 руб. (20 процентов начальной (максимальной) цены контракта по спорному аукциону (пункт 3.1 извещения), так как начальной (максимальной) ценой контракта по закупке №0358300284522000214 является 55 000 000,00 руб.

На основании изложенного суд находит обоснованными выводы управления об отсутствии нарушений заказчика при оценке второй части заявки ООО «Аграс» и ее отклонении как несоответствующей положениям извещения о закупке.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова