Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А63-1710/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-1710/2023
г. Краснодар
16 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Араф» (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.12.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, третьих лиц: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу № А63-1710/2023, установил следующее.

ООО «Араф» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924, об отказе в предоставлении в аренду скважины № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважины № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развалка, без проведения торгов; возложении на территориальное управление обязанности предоставить в аренду указанные скважины без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов

и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство), Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент).

Решением от 01.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.02.2024, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение территориального управления, изложенное в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924, об отказе в предоставлении обществу в аренду испрашиваемых скважин; на территориальное управление возложена обязанность предоставить обществу в аренду спорные скважины без проведения торгов, распределены судебные расходы. При разрешении спора суды исходили из того, что скважины № 74-В и 74-Н в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) являются объектами капитального строительства (сооружения водозаборные) с кадастровыми номерами 26:29:050228:27 и 26:29:050228:28. Функциональная принадлежность данных скважин – добыча минеральной воды из Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных подземных вод. Обществом получена лицензия на использование скважин в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1). Правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). В соответствии с правовым регулированием недропользования обществу как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных вод – пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, включая скважины № 74-В и 74-Н, так как данные скважины неотделимы от участка недр, что подтверждается лицензией от 01.11.1996 серии СТВ № 00261 МЭ с приложениями. Передача скважин во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважин и зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважин – к необратимым процессам для самих скважин. Общество добросовестно выполняет весь комплекс работ, предусмотренных лицензией. Отказ уполномоченного органа в предоставлении обществу в аренду скважин № 74-Н и 74-В, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развалка, без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 01.11.2023 и постановление апелляционного суда от 16.02.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что

на скважины № 74-Н, 74-В, находящиеся в государственной собственности, не распространяются положения пункта 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ. Спорные скважины не исключены и не ограничены в гражданском обороте, являются объектами гражданских прав и находятся в собственности Российской Федерации. Предоставление скважин отдельному хозяйствующему субъекту без проведения торгов, если это прямо не установлено законом, будет обеспечивать субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с иными субъектами, и препятствовать доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, необоснованно мешая им осуществлять деятельность, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ. Данная позиция поддержана Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в письме от 30.12.2020 № ДС/03-16179/2020. Заключение договора аренды федерального имущества – скважин № 74-Н и 74-В возможно только путем проведения торгов на право заключения договора аренды федерального имущества. Предоставление обществу в аренду спорных скважин без проведения торгов является прямым нарушением Закона № 135-Ф3.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя ссылался на отсутствие оснований для отмены судебных актов, отметив, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судами двух инстанций.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, обществу на основании лицензии от 01.11.1996 серии СТВ № 00261 МЭ предоставлен участок недр, расположенный в Предгорном районе Ставропольского края.

Лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью названной лицензии, владельцу лицензии предоставлено исключительное право на добычу минеральной воды на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод при соблюдении установленных требований. Дополнением к лицензионному соглашению лицензии от 01.11.1996 серии СТВ № 00261 МЭ, зарегистрированному в реестре 12.05.2006, конкретизирована обязанность владельца лицензии вести учет добываемой минеральной воды и всех параметров разрабатываемого месторождения по эксплуатационным скважинам № 74-В и 74-Н.

В соответствии с дополнением № 1 к лицензии от 01.11.1996 серии СТВ № 00261 МЭ срок окончания лицензии продлен до 01.07.2036.

В состав лицензии включены условия пользования недрами на Развалкинском участке Железноводского месторождения минеральных вод в соответствующей редакции.

В пункте 2.1 условий описаны границы участка недр с указанием географических координат угловых точек и скважин № 74-В и 74-Н, расположенных в его пределах.

Обществу на основании договора аренды от 18.06.1996 № 333 предоставлен в аренду на двадцатилетний срок земельный участок площадью 6600 кв. м для организации зоны санитарной охраны и строительства водозаборных сооружений.

По договору аренды от 15.06.2016 № 026 обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:29:050228:6 площадью 6600 кв. м сроком до 15.06.2038 (договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2023 № КУВИ-001/2023-158613419).

Общество обратилось в территориальное управление с заявлением от 07.10.2022 о заключении без проведения торгов договора аренды скважин № 74-Н, 74-В.

Письмом от 08.11.2022 № 26-04/6924 территориальное управление отказало заявителю в предоставлении в аренду скважин № 74-Н, 74-В, указав, что их предоставление возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

Ссылаясь на незаконность решения территориального управления, нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество оспорило его в судебном порядке.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных, муниципальных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и

вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу статьи 7 Закона № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

В пункте 3 статьи 10.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Статьей 11 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при

соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Закона № 2395-1 по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Учитывая изложенное, правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются Законом № 135-ФЗ.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суды указали, что скважины № 74-В и 74-Н в соответствии со сведениями ЕГРН являются объектами капитального строительства (сооружения водозаборные) с кадастровыми номерами 26:29:050228:27 и 26:29:050228:28. Функциональная принадлежность данных скважин – добыча минеральной воды из Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных подземных вод. Обществом получена лицензия на использование скважин в соответствии с требованиями Закона № 2395-1. Правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются положениями Закона № 135-ФЗ. Обществу как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах Развалкинского

участка Железноводского месторождения минеральных вод – пользование недрами в соответствии с лицензией от 01.11.1996 серии СТВ № 00261 МЭ, включая скважины № 74-В и 74-Н. Передача скважин во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважин и зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважин – к необратимым процессам для самих скважин. Общество добросовестно выполняет весь комплекс работ, предусмотренных лицензией. Отказ уполномоченного органа в предоставлении обществу в аренду скважин № 74-Н и 74-В, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развалка, без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства и ином видении существенных обстоятельств спора, не свидетельствуют о допущенном судами нарушении и о наличии оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов. Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. Оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Суд также учитывает сложившуюся в округе судебную практику (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2021 по делу № А63-19955/2020 со схожими обстоятельствами).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2024 по делу № А63-1710/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Сидорова

Судьи Т.Н. Драбо

В.Е. Епифанов