Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А63-1710/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1710/2023
г. Ставрополь
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Араф», г. Минеральные воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа от 08.11.2022 № 26-04/6924 в предоставлении в аренду скважин без проведения торгов,

об обязании предоставить в аренду скважины.

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Араф» (далее – заявитель, общество) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924 в предоставлении в аренду скважины № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважины № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развилка, без проведения торгов об обязании предоставить в аренду скважину № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважину № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенные по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развилка, без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство), департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент).

Заявление мотивировано тем, что спорная скважина расположена на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод, предоставленного обществу на основании лицензии СТВ 00261 МЭ, зарегистрированной 01.11.1996. Общество, как пользователь недр на основании лицензии имеет исключительное право осуществлять в его границах – на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважин № 74-В и № 74-Н, так как данные скважины неотделимы от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 00261 МЭ и приложениями к ней. Правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр не регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 125-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). При таком положении у управления не имелось оснований для принятия решения об отказе в предоставлении обществу в аренду скважины без проведения торгов ввиду того, что такое решение не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах, Закон № 2395-1), нарушает положения части 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Управление в отзыве требования не признало, указав на обязательность проведения торгов при заключении договоров аренды государственного имущества. По мнению управления, предоставление скважин № 74-В и № 74-Н отдельному хозяйствующему субъекту без проведения торгов будет обеспечивать субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с иными субъектами и препятствовать доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, необоснованно мешая им осуществлять деятельность.

Департамент в отзыве на заявление просил суд принять законное и обоснованное решение.

Министерство отзыв на заявление суду не представило.

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представляли.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу на основании лицензии № СТВ 00261 МЭ, зарегистрированной 01.11.1996, для добычи минеральных вод на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод предоставлен участок недр, расположенный в Предгорном районе Ставропольского края.

Актом удостоверяющим горный отвод, являющимся приложением к лицензии № СТВ 00261 МЭ визуализирован предоставленный участок с расположенными в его пределах скважинами №№ 74-В и 74-Н.

Передача обществу геолого-технической документации, скважин № 74-Н и № 74-В оформлена актами от июня 1996 года.

Лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии № СТВ 00261 МЭ предусмотрено, что оно предоставляет владельцу лицензии исключительное право на добычу минеральной воды на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод при соблюдении им установленных требований (пункт 2.1).

Дополнением к лицензионному соглашению лицензии СТВ 00261 МЭ, зарегистрированному в реестре 12.05.2006, конкретизирована обязанность владельца лицензии вести учет добываемой минеральной воды и всех параметров разрабатываемого месторождения по эксплуатационным скважинам № 74-В и № 74-Н.

В соответствии с дополнением № 1 к лицензии СТВ 00261 МЭ, зарегистрированным 06 07 2016, срок окончания лицензии продлен до 01.07.2036. В состав лицензии включены условия пользования недрами на Развалкинском участке Железноводского месторождения минеральных вод в соответствующей редакции. В пункте 2.1 условий описаны границы участка недр с указанием географических координат угловых точек и скважин № 74-В и № 74-Н, расположенных в его пределах. Данному участку недр придан статус горного отвода от кровли верхнемеловых отложений (770 м) до подошвы нижнемеловых отложений (1502 м).

В приложении № 12 к лицензии СТВ 00261 МЭ описаны сведения об участке недр. В нем отмечено, что с 1997 года по настоящее время общество осуществляет добычу минеральных лечебно-столовых вод из эксплуатационных скважин № 74-В (верхнемеловой водоносный комплекс) и № 74-Н (нижнемеловой водоносный комплекс) Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами № СТВ 00261 МЭ. В 1996 году РЭО «Кавминкурортресурсы» разработан проект «Технологическая схема разработки Развальского участка Железноводского месторождения моральных вод», прошедший согласование и утверждение в установленном порядке. В 2005 году ООО «Геолтрассеры» разработан «Проект работ по ведению мониторинга подземных вод в процессе эксплуатации Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных вол (скважин № 74-В и № 74-Н», согласованный Территориальным агентством по недропользованию по Ставропольского краю 08.11.2005.

Обществу на основании договора аренды от 18.06.1996 № 333 предоставлен в аренду на двадцатилетний срок земельный участок площадью 6 600 кв.м. для организации зоны санитарной охраны и строительства водозаборных сооружений. По договору аренды от 15.06.2016 № 026 земельный участок с кадастровым номером 26:29:050228:6, площадью 6 600 кв.м. предоставлен обществу до 15.06.2038. Договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2023 № КУВИ-001/2023-158613419.

Общество обратилось в управление с заявлением от 07.10.2022 о заключении договора аренды скважины №№ 74-Н, 74-В.

Управление в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924 отказало обществу в предоставлении в аренду скважин №№ 74-Н, 74-В без проведения торгов, указав, что предоставление в аренду скважины возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

Полагая, что названный отказ не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа, в том числе с требованием об устранении нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

Исходя из норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из абзаца 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах следует, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Следовательно, в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах.

Лицензия, согласно статье 11 Закона о недрах, является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из системного толкования приведенных норм следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии.

Из материалов дела следует, что спорные скважины № 74-В и № 74-Н, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости являются объектами капитального строительства (сооружения водозаборные) с кадастровыми номерами 26:29:050228:27, 26:29:050228:28.

Функциональная принадлежность данных скважин – добыча минеральной воды из Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных подземных вод сторонами не оспаривается.

Лицензия на использование спорных скважин по их функциональному назначению обществом получена в соответствии с требованиями Закона о недрах.

Частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено общее правило о том, что заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В качестве исключения из этого правила определен случай предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный контракт по результатам проведенного в установленном порядке конкурса или аукциона, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого муниципального контракта.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Учитывая изложенное, правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются Законом о защите конкуренции.

В соответствии с правовым регулированием недропользования именно обществу, как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных вод – пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважин № 74-В и № 74-Н, так как данные скважины неотделима от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 00261 МЭ и приложениями к ней.

Суд обращает внимание на то, что результаты любых торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора аренды недвижимого имущества - скважин № 74-В, № 74-Н приведут к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации, а именно вышеуказанной статьи Закона о недрах, так как любой победитель торгов, кроме обладателя лицензии – общества, не сможет осуществлять деятельность в границах участка недр - Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных вод пользование недрами, что, безусловно, приведет к тому, что федеральное имущество будет использовать не по целевому назначению и приостановлению, прекращению эксплуатации скважин № 74-В, № 74-Н.

Более того, передача скважин во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважин и за зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважин может привести к необратимым процессам для самих скважин.

Прекращение работы скважин приведет к прямому нарушению Закона о недрах в части рационального использования недр, порядка утверждения запасов, что в свою очередь повлечет несоблюдение условий лицензии и данные вмешательства могут повлиять на количество, гидродинамику и состав минеральной воды.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Заявитель, обращаясь с требованием о признании какого-либо документа недействительным как ненормативного правового акта, должен обосновать такое требование, указав обстоятельства, свидетельствующие о каком-либо ограничении, изменении или прекращении его конкретных прав и законных интересов либо о наступлении иных неблагоприятных последствий в результате издания оспариваемого акта.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что общество, как пользователь недр на основании лицензии имеет исключительное право осуществлять в его границах – на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважин № 74-В и № 74-Н, так как данные скважины неотделимы от участка недр. Общество добросовестно и в полной мере выполняет весь комплекс работ предусмотренных лицензией. В связи с чем у заинтересованного лица не имелось оснований для принятия решения об отказе в предоставлении заявителю в аренду скважин № 74-В и № 74-Н без проведения торгов. Следовательно, отказ управления, изложенный в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2020 № Ф08-2182/2020 по делу № А63-15551/2019, от 27.10.2021 № Ф08-9559/2021 по делу № А63-19955/2020.

В резолютивной части решения по данной категории дел суд указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, должностное лицо совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судебный акт принят в пользу заявителя, а лицом, которому следует устранить допущенные нарушения, является управление, то уплаченная госпошлина подлежит взысканию с управления в пользу заявителя.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю от 08.11.2022 № 26-04/6924 в предоставлении в аренду скважины № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважины № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развилка, без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, предоставить в аренду скважину № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважину № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенные по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развилка, без проведения торгов.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Араф», г. Минеральные воды, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по заявлению после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка