Постановление от 16 февраля 2024 г. по делу № А63-1710/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-1710/2023

16.02.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.02.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Араф» – ФИО2 (доверенность б/н от 07.12.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2023 по делу № А63-1710/2023 (судья Галушка В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Араф» (г. Минеральные воды, ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 08.11.2022 № 26-04/6924 в предоставлении в аренду скважин без проведения торгов, об обязании предоставить в аренду скважины, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>); Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Араф» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924 в предоставлении в аренду скважины № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважины № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развилка, без проведения торгов об обязании предоставить в аренду скважину № 74-Н с кадастровым номером 26:09:050228:28 и скважину № 74-В с кадастровым номером 26:29:050228:27, расположенные по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, г. Развилка, без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство); Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – Департамент).

Решением суда от 01.11.2023 заявленные требования Общества удовлетворены, признан незаконным отказ Управления от 08.11.2022 № 26-04/6924 в предоставлении в аренду скважин, суд обязал Управление предоставить в аренду скважины без проведения торгов. Взысканы с Управления судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что скважина является неотделимой частью участка недр. Правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества, функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушения прав публичного собственника в рассматриваемом случае не усматривается, поскольку имущество вовлекается в гражданский оборот на возмездной основе и эксплуатируется в соответствии с его назначением.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что оспариваемый отказ принят в строгом соответствии с действующим законодательством.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Общества возразил по существу доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным. Позиция суда согласуется со сложившейся судебной практикой.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления, Министерства и Департамента.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу на основании лицензии № СТВ 00261 МЭ, зарегистрированной 01.11.1996, для добычи минеральных вод на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод предоставлен участок недр, расположенный в Предгорном районе Ставропольского края. Лицензионным соглашением, являющимся неотъемлемой частью лицензии № СТВ 00261 МЭ предусмотрено, что оно предоставляет владельцу лицензии исключительное право на добычу минеральной воды на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод при соблюдении им установленных требований (пункт 2.1). Дополнением к лицензионному соглашению лицензии СТВ 00261 МЭ, зарегистрированному в реестре 12.05.2006, конкретизирована обязанность владельца лицензии вести учет добываемой минеральной воды и всех параметров разрабатываемого месторождения по эксплуатационным скважинам № 74-В и № 74-Н. В соответствии с дополнением № 1 к лицензии СТВ 00261 МЭ срок окончания лицензии продлен до 01.07.2036. В состав лицензии включены условия пользования недрами на Развалкинском участке Железноводского месторождения минеральных вод в соответствующей редакции. В пункте 2.1 условий описаны границы участка недр с указанием географических координат угловых точек и скважин № 74-В и № 74-Н, расположенных в его пределах. Обществу на основании договора аренды от 18.06.1996 № 333 предоставлен в аренду на двадцатилетний срок земельный участок площадью 6600 кв. м для организации зоны санитарной охраны и строительства водозаборных сооружений. По договору аренды от 15.06.2016 № 026 земельный участок с кадастровым номером 26:29:050228:6, площадью 6600 кв. м предоставлен Обществу до 15.06.2038. Договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2023 № КУВИ-001/2023-158613419.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 07.10.2022 о заключении без проведения торгов договора аренды скважин №№ 74-Н, 74-В.

Управление в письме от 08.11.2022 № 26-04/6924 отказало Обществу в предоставлении в аренду скважин №№ 74-Н, 74-В без проведения торгов, указав, что предоставление в аренду скважины возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

Общество, считая отказ Управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, установил, что скважины № 74-Н и № 74-В находятся во владении Общества с 1996 года. Обществу предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, так как скважина неотделима от участка недр.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров).

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Учитывая изложенное, правоотношения сторон по аренде недвижимого имущества функционально предназначенного для добычи недр, не регулируются Законом № 135-ФЗ

В соответствии с правовым регулированием недропользования именно Обществу, как обладателю лицензии на право пользования недрами предоставлено исключительное право осуществлять в границах Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных вод – пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважин № 74-В и № 74-Н, так как данные скважины неотделимы от участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 00261 МЭ и приложениями к ней.

Функциональная принадлежность данных скважин – добыча минеральной воды из Развалкинского участка Железноводского месторождения минеральных подземных вод сторонами не оспаривается. Лицензия на использование скважин по их функциональному назначению Обществом получена в соответствии с требованиями Закона № 2395-1.

Вопреки доводам Управления, результаты любых торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора аренды недвижимого имущества в отношении скважин № 74-В, № 74-Н приведут к нарушению положений Закона № 2395-1, так как любой победитель торгов, кроме обладателя лицензии на добычу минеральной воды, не сможет осуществлять деятельность в границах участка недр и приведет к использованию федерального имущества не по целевому назначению.

Как правильно указал суд первой инстанции, передача скважин во владение лица, не являющегося лицензиатом, повлечет неработоспособность системы наблюдения за техническим состоянием скважин и за зоной горно-санитарной охраны, а прекращение добычи минеральной воды из скважин может привести к необратимым процессам для самих скважин. Прекращение работы скважин приведет к прямому нарушению Закона № 2395-1 в части рационального использования недр, порядка утверждения запасов, что в свою очередь повлечет несоблюдение условий лицензии и данные вмешательства могут повлиять на количество, гидродинамику и состав минеральной воды.

Общество, как пользователь недр на основании лицензии имеет исключительное право осуществлять в его границах – на участке Развалка Железноводского месторождения минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважин № 74-В и № 74-Н, так как данные скважины неотделимы от участка недр.

Общество добросовестно и в полной мере выполняет весь комплекс работ предусмотренных лицензией.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления не соответствует закону и нарушает права Общества по делу.

Нарушений прав публичного собственника в рассматриваемом случае не усматривается, поскольку имущество вовлекается в гражданский оборот на возмездной основе и эксплуатируется в соответствии с его назначением.

В связи с изложенным довод Управления о необходимости осуществления конкурентных процедур не принимается.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с целью устранения допущенного нарушения на Управление государственным имуществом возложена обязанность предоставить Обществу в аренду скважины без проведения торгов.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины правомерно отнесены на Управление государственным имуществом и взысканы в пользу Общества. Апелляционная жалоба каких-либо доводов в данной части не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от оплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.11.2023 по делу № А63- 1710/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.