Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А64-11527/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...>

 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело  №А64-11527/2024
22 апреля 2025 года
г. Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2025.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Истомина А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунц Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности


при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №10 от 14.02.2023,

от ответчика: ФИО2, паспорт, а также ФИО4, представитель по доверенности от 03.02.2025.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Тамбовской области (далее Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области и исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Получатель, ответчик) денежных средств, полученных в виде субсидии на грантовую поддержку реализации проектов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» в размере 1 355 113,80 руб., из которых средства федерального бюджета - 1 328 011,52 руб., 27 102,28 руб. - средства бюджета области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 29 546,92 руб., из которых 28 955,01 руб. в доход федерального бюджета и 591,92 руб. в доход бюджета Тамбовской области.

Определением суда от 26.11.2024 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А64-11527/2024.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Ответчик заявил о признании иска в части, в сумме 542 045 руб., о чем указал в отзыве на иск от 24.03.2025, в остальной части исковые требования просил оставить без удовлетворения (Т. 2, л.д. 156-157).

Исследовав обстоятельства, послужившие основанием для обращения в арбитражный суд области с заявленным иском было установлено, что Министерство сельского хозяйства Тамбовской области на территории области реализует мероприятия по предоставлению грантов в форме субсидий на реализацию проектов создания и(или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области.

12.04.2023 между Министерством и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение №30-2023-000861 о предоставлении в 2023 году за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области гранта «Агростартап» в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» предметом которого является предоставление Получателю субсидии в целях:

достижения результата регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области;

финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и(или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» по направлению деятельности птицеводство, согласно плана расходов (п. 1.1. Соглашения).

Во исполнение данного Соглашения Министерство перечислило Получателю средства гранта в сумме 1 355 113,80 руб.

Согласно п. 3.1. Соглашения субсидия предоставляется на финансирование обеспечение затрат Получателя.

При этом Получатель субсидии, в числе иных обязательств, обязуется:

направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат (п. 4.3.4. Соглашения),

обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии (п. 4.3.8. Соглашения,

обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (п. 4.3.10. Соглашения),

предоставлять Министерству отчет о расходах Получателя (п. 4.3.11.1. Соглашения),

предоставить копии документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии (п. 4.3.11.4.2. Соглашения).

В разделе план расходов бизнес-плана ИП ФИО2, принятым Министерством, в апреле 2023 года, то есть после заключения Соглашения, были предусмотрены расходы на строительство летних ангаров, модернизацию ангара с клетками, приобретение: зернодробилки, перосъемной машины, поилок, а также поголовья гусят (675 голов) и индюшат (500 голов) (Т. 2, л.д. 98).

По результатам расходования Субсидии Получателем были представлены в Министерство документы, подтверждающие целевое расходование средств.

В мае 2024 года в хозяйстве ответчика проведена выездная проверка, по результатам которой 24.05.2024 составлен акт осмотра хозяйства участника Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тамбовкой области (Т. 2, л.д. 26).

Результатами проверки установлено, что на территории хозяйства построено 4 летних ангара для содержания птицы. Имеется ангар с клетками, который был модернизирован за счет средств гранта. Оборудование в наличии, наименование соответствует. При осмотре установлено наличие поголовья гусят в количестве 380 голов, остальное поголовье планируется докупить в начале июня 2024 года. Поголовье индюшат отсутствует полностью. Отмечено, что со слов предпринимателя выращивание индюшат оказалось нерентабельным, в связи с чем, предприниматель планирует обратиться в Министерство по вопросу внесения изменений в соглашение. Перосьемная машина в момент осмотра в хозяйстве отсутствовала.

С учетом представленных предпринимателем документов о расходовании средств субсидии, а также результатов выездной проверки, Министерством подготовлен акт проверки исполнения ИП ФИО2 обязательств по Соглашению в выводах которого указано, что средства гранта израсходованы по целевому назначению, в соответствии с перечнем затрат, подтверждающие документы представлены в полном объеме, однако с учетом результатов выездной проверки указано. что деятельность в хозяйстве ведется с отклонением от бизнес-плана, а также установлено отсутствие перосъемной машины.

Предпринимателю указано на необходимость в срок до 30.06.2024 представить в Министерство документы, подтверждающие приобретение поголовья гусей и индейки с целью восполнения общей численности поголовья птицы, предусмотренного бизнес-планом, а также обеспечить наличие перосьемной машины (Т. 2, л.д. 27-29).

Повторяя доводы, озвученные проверяющим в ходе выездной проверки о том, что выращивание индюшат оказалось нерентабельным, с заявлением от 11.06.2024 о внесении изменение в Соглашение предприниматель обратился в Министерство, в котором ходатайствовал о согласовании изменений в части замены поголовья индюшат на поголовья кур бройлеров.

Указанное заявление было рассмотрено на заседании конкурсной комиссии 25.06.2024, по результатам которого составлен протокол №9.

Из его содержания следует, что поддерживания заявление о внесении изменений в Соглашение в указанной части, необходимость внесения таких изменений предприниматель обосновывал в том числе существенным повышением цены на корм для индюшат. Указал также на то, что смена рациона питания индеек, существенно повлияет в худшую сторону на прирост веса.

Выслушав доводы предпринимателя, члены комиссии указали, что смена поголовья ставит под угрозу выполнение показателей соглашения, что приведет к частичному либо полному возврату гранта.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления, предпринимателю было рекомендовано обратиться в департамент ветеринарии Тамбовской области с целью проработки вопроса по рациону питания поголовья индюшат, а также его подходящей смене, а также проанализировать финансовую модель бизнес-плана по вопросу смены поголовья и обратиться в Министерство и представить финансовую модель развития хозяйства с учетом замены поголовья индюшат на поголовье кур бройлеров (Т. 2, л.д. 31-32).

Разработав уточненный бизнес-план о смене поголовья, с заявлением от 06.09.2024  о его утверждении и внесении изменений в Соглашение, предприниматель обратился в Министерство (Т. 2, л.д. 93).

Согласно п. 6.1.5 Соглашения Получатель вправе подать заявку в Министерство о внесении изменений в план расходов не позднее 15 рабочих дней до завершения  срока реализации статей плана расходов с обоснованием необходимости внесения изменения таких затрат.

Министерство согласовывает внесений изменений в план расходов в том числе в случае замены одного вида приобретения другим в случае, если это не противоречит целям проекта создания и (или) развития КФХ (п. 6.1.5.1.2. Соглашения).

Министерство рассматривает поданную Получателем заявку о внесении изменений в план расходов в течение 10 рабочих дней со дня ее получения и письменно уведомляет его о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня его принятия (п. 6.1.5.2.1. Соглашения).

В случае принятия Министерством решения о необходимости внесения изменений в проект создания и (или) развития хозяйства и настоящее Соглашение, Получатель предоставляет актуализированный проект создания и (или) развития хозяйства Министерству (п. 5.2.3.1. Соглашения).

Данное заявление предпринимателя было рассмотрено 12.09.2024 на заседании конкурсной комиссии, по результатам которого подготовлен протокол №13.

В протоколе указано, что предприниматель сообщил о продаже перосьемной машины, не представил документы, подтверждающие восполнение структуры поголовья птицы, предусмотренной бизнес-планом. Принято решение о направлении в адрес предпринимателя требования о возврате гранта в полном объеме (Т. 2, л.д. 37-41).

27.09.2024 Министерством в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении Соглашения, содержащее требование о возврате гранта.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения в арбитражный суд области с заявленным иском.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Возражая против их удовлетворения в части, ответчик сообщил, что приобретенная в 2023 году перосъемная машина сломалась, в связи с чем после проведенной проверки, а именно 26.06.2024 им приобретена новая перосъемная машина стоимостью 39 500 руб., документа о чем представлены в дело, а также доказательства извещения о ее приобретении Министерство.

В судебном заседании обсуждалась возможность выезда в хозяйство предпринимателя для проверки доводов о наличии такой машины, однако истец указал, что необходимость в этом отсутствует, поскольку Министерство не намерено отменять ранее принятое решение о расторжении Соглашения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – также ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В данном случае обязательства сторон установлены Соглашением от 12.04.2023 №30-2023-000861 о предоставлении в 2023 году за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области гранта «Агростартап» в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, результаты их предоставления; а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными актами, не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) его предоставления уполномоченными органами.

Субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату, за исключением случаев нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.

В целях реализации указанной программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

Постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 №75 (в редакции Постановления администрации Тамбовской области от 20.02.2019 № 170) также утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на содействие достижению целевых показателей подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» на грантовую поддержку семейных животноводческих ферм согласно приложению № 20 (далее – правила).

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы» субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные Порядком.

Указанным нормативным правовым актом также предусмотрено, что Участник подпрограммы ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением администрации области.

Контроль за движением и целевым расходованием средств участников подпрограммы на основании предоставляемых отчетов осуществляет Управление сельского хозяйства области. В случае нецелевого использования гранта часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляло функции уполномоченного органа по использованию средств федерального бюджета, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций согласно Положению об Управлении сельского хозяйства Тамбовской области, утвержденному постановлением главы Администрации Тамбовской области от 03.06.2013 № 174.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляло, в том числе, функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

В соответствии п.1.10. положения о министерстве, утвержденным постановлением ФИО1 Тамбовской области от 24.11.2022 № 41, министерство сельского хозяйства Тамбовской области является правопреемником управления сельского хозяйства Тамбовской области.

12.04.2023 между Министерством и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение №30-2023-000861 о предоставлении в 2023 году за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области гранта «Агростартап» в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» предметом которого является предоставление Получателю субсидии в целях:

достижения результата регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области;

финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и(или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» по направлению деятельности птицеводство, согласно плана расходов (п. 1.1. Соглашения).

Во исполнение данного Соглашения Министерство перечислило Получателю средства гранта в сумме 1 355 113,80 руб.

Согласно п. 3.1. Соглашения субсидия предоставляется на финансирование обеспечение затрат Получателя.

При этом Получатель субсидии, в числе иных обязательств, обязуется:

направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат (п. 4.3.4. Соглашения),

обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии (п. 4.3.8. Соглашения,

обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (п. 4.3.10. Соглашения),

предоставлять Министерству отчет о расходах Получателя (п. 4.3.11.1. Соглашения),

предоставить копии документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии (п. 4.3.11.4.2. Соглашения).

В разделе план расходов бизнес-плана ИП ФИО2, принятым Министерством, в апреле 2023 года, то есть после заключения Соглашения, были предусмотрены расходы на строительство летних ангаров, модернизацию ангара с клетками, приобретение: зернодробилки, перосъемной машины, поилок, а также поголовья гусят (675 голов) и индюшат (500 голов) (Т. 2, л.д. 98).

По результатам расходования Субсидии Получателем были представлены в Министерство документы, подтверждающие целевое расходование средств.

В мае 2024 года в хозяйстве ответчика проведена выездная проверка, по результатам которой 24.05.2024 составлен акт осмотра хозяйства участника Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тамбовкой области (Т. 2, л.д. 26).

Результатами проверки установлено, что на территории хозяйства построено 4 летних ангара для содержания птицы. Имеется ангар с клетками, который был модернизирован за счет средств гранта. Оборудование в наличии, наименование соответствует. При осмотре установлено наличие поголовья гусят в количестве 380 голов, остальное поголовье планируется докупить в начале июня 2024 года. Поголовье индюшат отсутствует полностью. Отмечено, что со слов предпринимателя выращивание индюшат оказалось нерентабельным, в связи с чем, предприниматель планирует обратиться в Министерство по вопросу внесения изменений в соглашение. Перосьемная машина в момент осмотра в хозяйстве отсутствовала.

С учетом представленных предпринимателем документов о расходовании средств субсидии, а также результатов выездной проверки, Министерством подготовлен акт проверки исполнения ИП ФИО2 обязательств по Соглашению в выводах которого указано, что средства гранта израсходованы по целевому назначению, в соответствии с перечнем затрат, подтверждающие документы представлены в полном объеме, однако с учетом результатов выездной проверки указано. что деятельность в хозяйстве ведется с отклонением от бизнес-плана, а также установлено отсутствие перосъемной машины.

Предпринимателю указано на необходимость в срок до 30.06.2024 представить в Министерство документы, подтверждающие приобретение поголовья гусей и индейки с целью восполнения общей численности поголовья птицы, предусмотренного бизнес-планом, а также обеспечить наличие перосьемной машины (Т. 2, л.д. 27-29).

Повторяя доводы, озвученные проверяющим в ходе выездной проверки о том, что выращивание индюшат оказалось нерентабельным, с заявлением от 11.06.2024 о внесении изменение в Соглашение предприниматель обратился в Министерство, в котором ходатайствовал о согласовании изменений в части замены поголовья индюшат на поголовья кур бройлеров.

Указанное заявление было рассмотрено на заседании конкурсной комиссии 25.06.2024, по результатам которого составлен протокол №9.

Из его содержания следует, что поддерживания заявление о внесении изменений в Соглашение в указанной части, необходимость внесения таких изменений предприниматель обосновывал в том числе существенным повышением цены на корм для индюшат. Указал также на то, что смена рациона питания индеек, существенно повлияет в худшую сторону на прирост веса.

Выслушав доводы предпринимателя, члены комиссии указали, что смена поголовья ставит под угрозу выполнение показателей соглашения, что приведет к частичному либо полному возврату гранта.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления, предпринимателю было рекомендовано обратиться в департамент ветеринарии Тамбовской области с целью проработки вопроса по рациону питания поголовья индюшат, а также его подходящей смене, а также проанализировать финансовую модель бизнес-плана по вопросу смены поголовья и обратиться в Министерство и представить финансовую модель развития хозяйства с учетом замены поголовья индюшат на поголовье кур бройлеров (Т. 2, л.д. 31-32).

Разработав уточненный бизнес-план о смене поголовья, с заявлением от 06.09.2024  о его утверждении и внесении изменений в Соглашение, предприниматель обратился в Министерство (Т. 2, л.д. 93).

Данное заявление предпринимателя было рассмотрено 12.09.2024 на заседании конкурсной комиссии, по результатам которого подготовлен протокол №13.

В протоколе указано, что предприниматель не представил документы, подтверждающие восполнение структуры поголовья птицы, предусмотренной бизнес-планом. Принято решение о направлении в адрес предпринимателя требования о возврате гранта в полном объеме (Т. 2, л.д. 37-41).

Согласно п. 6.1.5 Соглашения Получатель вправе подать заявку в Министерство о внесении изменений в план расходов не позднее 15 рабочих дней до завершения  срока реализации статей плана расходов с обоснованием необходимости внесения изменения таких затрат.

Министерство согласовывает внесений изменений в план расходов в том числе в случае замены одного вида приобретения другим в случае, если это не противоречит целям проекта создания и (или) развития КФХ (п. 6.1.5.1.2. Соглашения).

Министерство рассматривает поданную Получателем заявку о внесении изменений в план расходов в течение 10 рабочих дней со дня ее получения и письменно уведомляет его о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня его принятия (п. 6.1.5.2.1. Соглашения).

В случае принятия Министерством решения о необходимости внесения изменений в проект создания и (или) развития хозяйства и настоящее Соглашение, Получатель предоставляет актуализированный проект создания и (или) развития хозяйства Министерству (п. 5.2.3.1. Соглашения).

С учетом приведенного механизма рассмотрения заявления Получателя субсидии о внесении изменений в Соглашение, представленных в дело документов о результатах рассмотрения такого заявления, суд приходит к выводу, что Министерством фактически не рассмотрено по существу заявление предпринимателя о внесении изменений в Соглашение.

Данный вывод суда основан на том, что ни в протоколе Совещания конкурсной комиссии, ни в иных представленных в дело документах, отсутствует какое-либо обоснование причин такого отказа, а имеет место лишь констатация факта об отказе, тогда как предпринимателем по указанию Министерства подготовлены изменения в бизнес-план, которые по сути Министерством оставлены без внимания.

Помимо уточненного бизнес-плана Получателя субсидии, Министерством оставлен без внимание и тот факт, что предпринимателем фактически было приобретено поголовье кур бройлеров, вместо поголовья индюшат. Поголовье кур выращено, реализовано, о чем в Министерство были представлены ежеквартальные отчеты, возражений на которой со стороны Министерства представлены не были.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что судом установлено отклонение предпринимателем от условий Соглашения, требование Министерства о возврате средств гранта именно в полном объеме, обоснованным     является не может.

Отклонение от условий Соглашения предпринимателем допущено лишь в части замены поголовья индюшат на поголовье кур.

Факт целевого использования предоставленных ответчику средств истцом не оспаривается. Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Министерством сельского хозяйства Тамбовской области не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств Управлением не оспорен, цели и задачи государственной программы в целом достигнуты, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

В дело не представлено доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта. Позиция истца основана лишь на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

Формальный подход в данном случае приведет к ликвидации действующего КФХ, что не соответствует целям, предусмотренным Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области.

Ответчик не отрицает, что с его стороны обязательства были нарушены в части, однако, им были предприняты надлежащие меры по внесению изменений в Соглашение, которые Министерством приняты не были, без обоснования принятого решения.

С учетом положений п. 1 ст. 404 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В судебном заседании ответчиком заявлено о признании иска в части на сумму 542 045 руб., что составляет 40% от размера гранта.

Заявленную сумму суд признает соразмерной последствиям нарушения обязательства ответчиком.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Абзацем 5 части 4 статьи 170 АПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При этом суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, не исследует доказательств и не указывает материально-правовые основания удовлетворения иска.

Таким образом, в случае признания иска ответчиком и принятия судом этого признания иск подлежит удовлетворению без рассмотрения дела по существу и оценки имеющихся в деле доказательств.

В данном случае ответчик, воспользовавшись предоставленным ему правом, заявил о признании заявленных исковых требований в полном объеме.

Арбитражный суд, рассматривая заявление о признании иска, должен проверить основания признания исковых требований и выяснить, не является ли признание исковых требованием следствием заблуждения ответчика относительно его прав на судебную защиту.

Поскольку признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика (статья 1 ГК РФ), не противоречит закону и не нарушает права других лиц, произведено полномочным представителем (в данном случае представителем ответчика), в судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что ему известны и понятны последствия признания иска, при таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не принимать признание иска ответчиками на основании части 5 статьи 49 АПК РФ.

Признание ответчиком исковых требований судом принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395, подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений.

Уплата процентов за пользование чужими денежными средствами по смыслу ст. 395 ГК РФ является ответственностью за нарушение денежного обязательства, которая применяется с учетом положений ст. 401 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства сельского хозяйства Тамбовской области подлежат удовлетворению в части, в части основного долга в размере 542 045 руб., в части процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 12 455,18 руб., начисленных за период с 27.09.2024 по 08.11.2024.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) основной долг в размере 542 045 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 12 455,18 руб., начисленные за период с 27.09.2024 по 08.11.2024, всего – 554 500,18 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 817,50 руб.

3. После вступления решения в законную силу исполнительный лист выдать по заявлению истцу, а также направить в налоговый орган.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья                                                                                                    А.В. Истомин