Резолютивная часть решения от 2 октября 2017 г. по делу № А32-34162/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34162/2017
г. Краснодар
02 октября 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Установил

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось 11.08.2017 в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правилами Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в порядке упрощенного судопроизводства.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Возражения по заявленным требованиям изложены в отзыве исх. б/н от 07.09.2017 (вх. б/н от 08.09.2017).

31.08.2017 в материалы дела, в электронном виде через канцелярию суда поступило ходатайство заявителя о приобщении в материалы дела сведений об отсутствии информации привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

1. Арбитражным управляющим нарушен срок опубликования сообщения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно абз. 2 п.6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 названного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2016 по делу № А32-7772/2015-2/31-Б в отношении ООО «Меридиан» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ №32 от 22.06.2012, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении, требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Согласно материалам электронного официального ресурса Высшего Арбитражного суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru, электронная копия решения Арбитражного Суда Краснодарского края от 02.09.2016 по делу № А32-11389/2016 опубликована на данном ресурсе 03.09.2016.

Соответственно, сообщение об открытии процедуры конкурсного производства в отношении должника следовало включить в ЕФРСБ и направить для опубликования в официальное издание не позднее 13.09.2016.

Однако, согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru), сообщение об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Меридиан» опубликовано 16.09.2016 (№ 1306947), что подтверждается ответом ЗАО «Интерфакс» от 27.07.2017 № 1Б6146 на запрос Управления о предоставлении информации от 27.07.2017 исх. № 09-720.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой сообщение следовало включить в ЕФРСБ и опубликовать в газете «Коммерсант», а именно 13.09.2016 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 14.09.2019).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника: <...>, корп. A3.

Нарушены требования п. 1 ст. 128 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 названного закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования».

Нарушены требования п. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства».

2. Сведения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов должника от 22.02.2017, не включены конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно абз. 5 ст. 18 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

Согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) от 07.02.2017 №1592210, заседание комитета кредиторов должника состоялось 22.02.2017.

С учётом требований Закона о банкротстве, сообщения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов должника надлежало включить в ЕФРСБ не позднее 27.02.2017 соответственно.

Однако, согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru), сообщение о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов должника от 22.02.2017 арбитражным управляющим ФИО1 не размещено.

Датой совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражным управляющим должна быть исполнена обязанность по включению сведений о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов должника от 22.02.2017 в ЕФРСБ, то есть 27.02.2017 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 28.02.2020).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника: <...>, корп. A3.

Нарушены требования абз. 5 ст. 18 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: «сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов».

3. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по уведомлению работников должника о предстоящем увольнении.

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства.

Между ООО «Меридиан» и ФИО2 заключены трудовые договоры № М0000022 от 14.02.2011 и № М46 от 01.06.2012, согласно которым ФИО2 осуществляла трудовую деятельность по профессии офис менеджер (основное место работы) и бухгалтер по совместительству (0,25 ставки).

В ходе административного расследования арбитражным управляющим представлена копия трудовой книжки ФИО2 В трудовую книжку работника 14.02.2011 внесена запись №9 о принятии на работу в ООО «Меридиан» на должность офис - менеджера. Записи об увольнении ФИО2 из ООО «Меридиан» отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2016 по делу A32-7772/2015-2/31-Б в отношении ООО «Меридиан» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

В силу абз. 6 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства.

Довод управляющего о том, что ФИО2 не является работником ООО «Меридиан» противоречит имеющимся в материалах дела документам.

В соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работников должно быть произведено не ранее чем за два месяца с даты их уведомления об увольнении.

Однако, доказательства уведомления ФИО2 о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты открытия конкурсного производства арбитражным управляющим не представлено.

Датой совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражным управляющим должна быть исполнена обязанность по уведомлению работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства, то есть 02.10.2016 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 03.10.2019).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника: <...>, корп. A3.

Нарушены требования абз. 6 п. 2 ст. 129 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ «конкурсный управляющий обязан уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства».

4. Арбитражным управляющим нарушен порядок проведения торгов по продаже имущества, являющегося предметом залога.

В соответствии с п. 4 ст. 138 Закона о банкротстве начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах.

01.06.2017 арбитражным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 1840536 об определении начальной продажной цены, утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, порядка и условий обеспечения сохранности предмета залога.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 138 Закона о банкротстве начало продажи предмета залога на торгах не могло быть назначено ранее чем 15.06.2017.

31.05.2017 арбитражным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 1836957 о проведении 14.07.2017 торгов, сообщением от 08.06.2017 № 1857383 изменено объявление о проведении торгов, начало приема заявок назначено арбитражным управляющим на 13.06.2017.

Датой совершения административного правонарушения является дата, когда арбитражным управляющим должна быть исполнена обязанность, то есть 15.06.2017 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 16.06.2020).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является юридический адрес должника: <...>, корп. A3.

Нарушены требования п. 4 ст. 138 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ «начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Таким образом, совершение арбитражным управляющим административного правонарушения в ходе осуществления процедур банкротства свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанностей, что не может не ущемлять права кредиторов, должника вне зависимости от того, наступили какие либо негативные последствия или нет.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2015 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников, кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. Согласно положениям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», с учётом изменений, внесённых Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.07.2012 № 471 в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которого относится контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его заместители, начальники отделов и их заместители, другие должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Из отзыва финансового управляющего исх. б/н от 07.09.2017 (вх. б/н от 08.09.2017) на заявление следует, что ответчик вину не признает, указывает на неверную квалификацию выявленных правонарушений, т.к. следует квалифицировать по части 6 статьи 14.25 КоАП РФ, а так же об отсутствии у суда полномочий на переквалификацию данного правонарушений и об обязанности суда прекратить производство по делу или ограничиться оценкой выявленных правонарушений как малозначительные.

Суд принимает во внимание поведение ответчика, отсутствие как раскаяния финансового управляющего так и признания вины.

Однако, учитывая, что ранее к административной ответственности финансовый управляющий не привлекался, суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного предупреждения.

Назначение подобного наказания за нарушение норм законодательства о банкротстве стало возможным после вступления в силу с 29.12.2015 Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу требований ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило ст. 54 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 6.1, 17, 65, 71, 189, 202-204, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ф.Г. Руденко