Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А32-33311/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-33311/19


«19» декабря 2019 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения суда объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЮгСпецСтрой», г. Лабинск (наименование заявителя, должника)

к Управлению Федерального антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третьи лица:

1. Администрация муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск;

2. Администрация Лабинского городского поседения Лабинского района, г. Лабинск;

3. Общество с ограниченной ответственностью «Европа», г. Краснодар,

4. Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва

о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2019 года № 1015/2019-КС по делу № 023/06/69-495/2019, отмене предписания о нарушении законодательства о закупках от 10.07.2019 года по делу № 023/06/69-495/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности;

Третьи лица:

1. не явился, уведомлен, извещен

2. не явился, считается извещенным;

3. не явился, считается извещенным;

4. не явился, считается извещенным,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгСпецСтрой» (далее – заявитель, общество, ООО «ЮгСпецСтрой») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 10.07.2019 года № 1015/2019-КС по делу № 023/06/69-495/2019, отмене предписания о нарушении законодательства о закупках от 10.07.2019 года по делу № 023/06/69-495/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

- Администрация муниципального образования Лабинский район (далее – третье лицо № 1, администрация Лабинского района);

- Администрация Лабинского городского поседения Лабинского района (далее – третье лицом № 2, администрация Лабинского городского поселения);

- Общество с ограниченной ответственностью «Европа» (далее – третье лица № 3, ООО Европа»);

- Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее – третье лицо № 4, ООО «РТС-тендер»).

В судебном заседании с 12.12.2019 года до 16.12.2019 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представитель ООО «ЮгСпецСтрой» по доверенности в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемые решение и предписание не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и нарушают права и законные интересы общества.

Представитель управления по доверенности в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Ответчик считает, что оспариваемые решение и предписание вынесены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом, отзывы на заявление не представили, администрация муниципального образования Лабинский район просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Европа» на действия администрации муниципального образования Лабинский район при проведении электронного аукциона: «Благоустройство территории общего пользования и дворовой территории многоквартирных жилых домов» (извещение № 0118300003819000105).

При проведении проверки доводов, изложенных в жалобе ООО «Европа» установлено, что уполномоченным органом – администрацией МО Лабинский район проводился электронный аукцион: «Благоустройство территории общего пользования и дворовой территории многоквартирных жилых домов» (извещение № 0118300003819000105). Начальная (максимальная) цена контракта – 42 230 480,00 руб.

Согласно протоколу № 0118300003819000105-2-1 подведения итогов электронного аукциона от 28.06.2019 на участие в электронном аукционе подано 5 вторых частей заявок, заявка ООО «ЮгСпецСтрой» признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе. ООО «Строй-Инвест» признано победителем электронного аукциона.

Заявитель считает, что вышеуказанные организации неправомерно признаны соответствующими требованиям аукционной документации в связи с тем, что ООО «Строй-Инвест» не является членом саморегулируемой организации, а также у ООО «Строй-Инвест» и ООО ЮгСпецСтрой» отсутствует опыт выполнения аналогичных работ.

В составе второй части заявки ООО «ЮгСпецСтрой» в качестве документа, подтверждающего соответствие данного участника электронного аукциона требованиям аукционной документации представлен муниципальный контракт 0118300007917000075-0247567-02 от 20.11.2017 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>/7, ФИО4 23, 21/1, 21/2, ул. Калинина 122, ул. ФИО4 30/1, 30/2, 30/3 на территории Лабинского городского поселения Лабинского района.

В составе второй части заявки ООО «ЮгСпецСтрой» представлены:

- приложение №1 к контракту «Описание объекта закупки»;

- приложение №2 к контракту «Локальный сметный расчет»;

- приложение №3 к контракту «График производства работ»;

- приложение №4 «Форма акта выявленных недостатков»;

- приложение №5 «Расчет индивидуального договорного коэффициента»;

- акты о приемке выполненных работ по форме КС-2.

При этом, справка о стоимости выполненных работ и затрат (формат КС-3) в составе заявки ООО «ЮгСпецСтрой» не представлена.

Таким образом, заявка ООО «ЮгСпецСтрой» не соответствует требования аукционной документации и Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения данной жалобы комиссия Краснодарского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Европа» обоснованной в части неправомерного признания соответствующей аукционной документации заявки ООО «ЮгСпецСтрой».

Не согласившись с решением управления от 10.07.2019 года № 1015/2019-КС по делу № 023/06/69-495/2019, отмене предписания о нарушении законодательства о закупках от 10.07.2019 года по делу № 023/06/69-495/2019, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган, в частности, обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В целях осуществления данных функций антимонопольный орган наделен полномочиями возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдавать в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства (пункты 1, 2 и 11 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № 0118300003819000105-2-1 от 28.06.2019 года заявки ООО «ЮгСпецСтрой» признана соответствующей требованиям документации аукциона и присвоено второе место.

Согласно статьей 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Документы и информация, связанные с проведением электронного аукциона и полученные или направленные оператором электронной площадки в форме электронного документа в соответствии с настоящим Федеральным законом, хранятся оператором электронной площадки в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными частью 4 статьи 59 настоящего Федерального закона.

Таким образом, документация, содержащаяся в первых и вторых частях заявок участников электронного аукциона не находится в общем доступе, и доступна только для участника, представившего указанную документацию, заказчика (уполномоченного органа) и оператора электронной площадки, иное означало бы нарушение принципа обеспечения конкуренции, установленного статьей 8 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в обоснование доводов жалобы ООО «Европа» указывает на отсутствие в документах, подтверждающих опыт исполнения контракта на выполнение соответствующих работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 миллионов рублей, копии актов КС-3 справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Таким образом, ООО «Европа», в нарушение Закона о контрактной системе, располагает сведениями о составе и содержании документов заявки, представленной участником аукциона - ООО «ЮгСпецСтрой».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у 5 А32-50504/2017 единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее ? электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 ? 6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 указанного Федерального закона, или копии этих документов.

В части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ указано, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Из части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее ? постановление № 99) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к названному постановлению.

Согласно позиции 2 приложения № 1 к постановлению № 99 при выполнении работ строительных, включенных в код 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей, устанавливается дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

? копия исполненного контракта (договора);

? копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

? копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 ? 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В составе второй части заявки ООО «ЮгСпецСтрой» представлен муниципальный контракт 0118300007917000075-0247567-02 от 20.11.2017 года на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>/7, ФИО4 23, 21/1, 21/2, ул. Калинина 122, ул. ФИО4 30/1, 30/2, 30/3 на территории Лабинского городского поселения Лабинского района с приложением №1 к контракту «Описание объекта закупки», приложением №2 к контракту «Локальный сметный расчет», приложением №3 к контракту «График производства работ», приложением №4 «Форма акта выявленных недостатков», приложением №5 «Расчет индивидуального договорного коэффициента»; акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. Представленные в составе заявки копии актов выполненных работ по форме № КС-2, содержат все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», содержат описание наименования и стоимости выполненных работ, указанные документы подписаны не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При рассмотрении жалобы ООО «Европа» управление не приняло во внимание заявление уполномоченного органа, осуществляющего размещение, о проверке наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в единой информационной системе (ЕИС) и в сервисе для онлайн-проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории РФ «О контрагенте» на электронной площадке РТС - тендер.

Суд считает, что выводы антимонопольного органа о несоответствии заявки требованиям аукционной документации ввиду не представления ООО «ЮгСпецСтрой» в составе документации справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, при фактическом предоставлении в составе документации актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, являются необоснованными, так как предоставление формы КС-3 не установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99.

Из письма Министерства экономического развития Российской Федерации № 23275-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2015 года «О позиции Минэкономразвития и ФАС России по вопросу о применении постановления правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» следует, что дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, указанных в пункте 2 приложения № 1, а также в пункте 5 приложения № 2 к постановлению № 99, является наличие опыта исполнения контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99)».

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемого решения и предписания управления требованиям Закона № 44-ФЗ и нарушение ими прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение УФАС России по Краснодарскому краю от 10.07.2019 года № 1015/2019-КС по делу № 023/06/69-495/2019, предписание о нарушении законодательства о закупках от 10.07.2019 года по делу № 023/06/69-495/2019, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать УФАС России по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав заявителя – ООО «ЮгСпецСтрой».

Взыскать с УФАС России по Краснодарскому краю в пользу ООО «ЮгСпецСтрой» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья И.П.Гонзус