Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А63-4673/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4673/2018
г. Ставрополь
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Светлоград, ОГРН <***>, ФИО3, г. Светлоград,

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ставропольскому краю,

об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю исключить сведения о внесенных изменениях в местоположение земельного участка,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованных лиц – представители не явились;

от третьих лиц – представители не явились;

УСТАНОВИЛ:

администрация Петровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК):

о признании незаконными действий Управления Росреестра по СК, связанных с внесением изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (в части изменения местоположения) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041601:51 площадью 795 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание администрации, участок находится примерно в 8,65 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, 8, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения;

об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК исключить сведения о внесенных изменениях в местоположение земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 и установить местоположение названного участка в соответствии с землеустроительным делом по межеванию земельного участка от 08.02.2005.

Определением от 16.04.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Определением суда от 11.07.2018 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-20484/2017.

Определением от 10.09.2019 суд возобновил производство по настоящему делу, так как обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены.

Определением от 08.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили, кроме ФИО3 От него поступил отзыв на заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление администрации мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:08:041601:51 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 795 000 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО2.

При постановке на кадастровый учет указанного земельного участка в материалы землеустроительного дела по межеванию земельного участка приложена карта границ земельных участков, предоставленная из фонда перераспределения в аренду крестьянскому хозяйству «Алекс». Технический проект межевания земельного участка 04.11.2004 согласован главой крестьянского хозяйства «Алекс» ФИО2.

Сведения ЕГРН в части определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 в период 2004-2017 гг. соответствовали материалам землеустроительного дела и сведениям, содержащимся в документе, определившим местоположение границ земельного участка при его образовании.

В декабре 2017 года Управлением Росреестра по СК на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, в сведения ЕГРН были внесены изменения в части местоположения границ спорного земельного участка.

Администрация считает, что исправление реестровой ошибки, повлекшей изменение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, незаконным, нарушающим требование действующего законодательства, а также права заявителя, поскольку на сегодняшний день конфигурация земельного участка (местоположение) не соответствует материалам землеустроительного дела и карте границ земельных участков, предоставленных из фонда перераспределения в аренду крестьянскому хозяйству «Алекс» (в последующем преобразованного в ТП главы КФХ ФИО2), определивших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При этом, в результате исправления реестровой ошибки, в измененные границы земельного участка были включены земли, государственная собственность на которые не разграничена, в обход существующей процедуры предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в границы земельного участка включена часть внутрихозяйственной автомобильной дороги общего пользования, которая является единственным возможным доступом к земельным участкам сельскохозяйственного использования с кадастровыми номерами 26:08:041601:8, 26:08:041601:44 (в составе единого землепользования), что подтверждается фрагментом публичной кадастровой карты Росреестра.

Данные действия лишают администрацию права распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, прилегающим к земельному участку главы КФХ ФИО2 (в первоначальных границах).

Также заявитель считает, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Что касается требований, заявленных в иске двум заинтересованным лицам, то они предъявлены органам, в полномочия которых у одних входит действия по учету и регистрации изменений, вносимых в ЕГРП, а других - внесение изменений в местоположение земельного участка. Именно по этой причине иск предъявлен двум заинтересованным лицам.

Ранее участвовавший представитель администрации просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра по СК возражало против удовлетворения заявленных требований п основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве, пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 26:08:041601:51 поставлен на кадастровый учет 09.01.2007, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», наименование - единое землепользование, в его состав входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:041601:46, 26:08:041601:47, 26:08:041601:48, 26:08:041601:49, 26:08:041601:50, уточненная площадь составляет 795 000 кв.м, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный земельный участок проведена 07.12.2017 на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.11.2017 № 15-к/17.

В настоящее время порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

11 декабря 2017 года в межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Росреестра по СК поступило заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51. К заявлению был приложен межевой план от 11.12.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с устранением реестровой ошибки в местоположении границ обособленных земельных участков, вызванной ошибками допущенными при первоначальном межевании.

Государственным регистратором при проведении правовой экспертизы при принятии решения, учтено заключение кадастрового инженера, а именно то обстоятельство, что на обособленных земельных участках, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, расположены объекты капитального строительства.

Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 (795 000 кв.м) в соответствии с межевым планом, представленным ФИО2, после исправления реестровой ошибки не изменилась.

18 декабря 2017 года по заявлению ФИО2 о кадастровом учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, государственным регистратором было принято положительное решение и в ЕГРН внесены изменения относительно местоположения границ данного земельного участка. На момент принятия решения у государственного регистратора отсутствовали сведения о наличии спора о границах спорного земельного участка.

Считает, что действия Управления Росреестра по СК, выразившиеся во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 в связи с исправлением реестровой ошибки, являются законными и обоснованными.

Более того, указанный выше межевой план от 11.12.2017 не признан недействительным в установленном законом порядке.

Учитывая довод заявителя о том, что в результате исправления реестровой ошибки в измененные границы были включены земли, государственная собственность на которые не разграничена, в обход существующей процедуры предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, Управление Росреестра по СК полагает, что данным доводом заявитель подразумевает возможность наличия спора о праве между администрацией и ФИО2, в связи с чем управление считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как требования по настоящему делу заявлены в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ.

Полагает, что требование об обязании органа, осуществляющего кадастровый учет, исключить сведения о внесенных изменениях в отношении спорного земельного участка, заявлено излишне, поскольку в соответствии со статьей 3 Закона о регистрации, на управление возложена обязанность по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав.

Считая действия управления законными и обоснованными, оно просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ФИО2 й Петрович. в отзыве на заявление, дополнениях к нему указал, что ранее принадлежавший ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 26:08:041601:51 в настоящее время находится в общей долевой собственности (по 1/2 доли) у ФИО2 и ФИО3, являющегося членом крестьянского (фермерского) хозяйства.

В процессе хозяйственной деятельности в период с 1991 по 1993 годы на данном земельном участке мной были возведены строения с кадастровыми номерами 26:08:000000:949 (мастерская), 26:08:000000:925 (бытовой корпус), 26:08:000000:1482(административное здание), 26:08:000000:1028 (здание весовой), 26:08:000000:926 (склад), 26:08:040201:239 (склад), 26:08:000000:948 (склад).

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 26:08:000000:949, 26:08:000000:925, 26:08:000000:926, 26:08:040201:239 и 26:08:000000:948 расположены на части земельного участка площадью 5 000 кв.м пастбищ, которой в последствии органом государственного кадастрового учета был присвоен учетный номер 26:08:041601:50. Более того, ФИО5 является собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 26:08:000000:949, 26:08:000000:925, 26:08:000000:948 на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 по делу № А63-20484/2017, которое выносилось с учетом заключения проведенной в рамках дела судебной экспертизы.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 было обнаружено, что местоположение его границ при первоначальном межевании в 2005 году было установлено неверно, в связи с чем в декабре 2017 года кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план и, в соответствии со статьей 61 Закона о регистрации проведен кадастровый учет изменений границ земельного участка, при этом его площадь и иные характеристики остались неизменными.

В рассматриваемом случае это именно тот случай, который подпадает под понятие реестровой ошибки, закрепленной в пункте 3 статьи 61 Закона о регистрации, т.е. ошибка была допущена лицом, выполнившим кадастровые работы при первоначальном межевании в 2005 году и впоследствии воспроизведена в ЕГРН. При этом исправление реестровой ошибки не повлекло за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Администрацией не указано, какой конкретно вред ей был причинен или какие конкретно ее законные интересы были нарушены. Также администрация в исковом заявлении не указывает, в чем конкретно выражается ее материально-правовой интерес в данном деле, какие конкретно публично-правовые интересы нарушил ответчик (со ссылкой на конкретные нормы права).

Учитывая вышеизложенное, ФИО2 считает действия Управления Росреестра по СК законными и обоснованными, а требования администрации не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФИО3 в отзыве на иск поддержал позицию ФИО2, также указал, что ФИО3 является членом крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и ему на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:08:041601:51.

Полагает, что в рассматриваемом случае речь идет действительно о допущенной ранее ошибке, а не о самозахвате какой-либо части земельного участка «в обход существующей процедуры», как указывает администрация в своем заявлении. На момент проведения межевания в 2005 году все возведенные на земельном участке с кадастровым номером 26:08:041601:51 строения уже располагались и после этого никуда не переносились, тем не менее границы земельного участка после межевания 2005 года стали проходить под существующими строениями. Причины допущенной кадастровым инженером ошибки ФИО3 не известны, но он утверждает, что граница земельного участка под существующими строениями проходить не могла. Факт постройки строений именно с 1991 по 1993 годы нашел подтверждение в процессе рассмотрения судами дела № А63-20484/2017, а также дела № А63-13905/2017.

Считает действия Управления Росреестра по СК законными и обоснованными, а требования администрации не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК мотивированный отзыв на заявление суду не представил.

Изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2019 по делу № А63-20484/2017, решением малого Совета Петровского районного Совета народных депутатов от 11.12.1991 № 168 из спецфонда колхоза «Колос» предпринимателю для организации крестьянского хозяйства «Алекс» зернового направления предоставлен участок общей площадью 75 га пашни, из них 6 га пашни в собственность и 69 га пашни в аренду на 50 лет с последующим выкупом.

12 марта 1992 года администрация Петровского района Ставропольского края и крестьянское хозяйство «Алекс» заключили договор аренды земли, согласно которому крестьянскому хозяйству переданы в аренду земельные угодья площадью 69 га (пашня) для сельскохозяйственного использования сроком на 50 лет.

Указанный договор зарегистрирован в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам администрации Петровского района 12.03.1992 за номером 19.

На земельный участок пашни площадью 6 га выдано свидетельство о праве собственности на землю от 12.03.1992 № 19.

28 августа 1998 года на основании постановления от 28.08.1998 № 321 Петровская районная государственная администрация и крестьянское хозяйство «Алекс» заключили договор аренды земельных угодий общей площадью 10 га (согласно прилагаемой к договору экспликации – пастбища) для сельскохозяйственного использования сроком на 10 лет.

Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района 29.09.1998 за номером 385.

Постановлением главы администрации Петровского района Ставропольского края от 06.10.1992 № 312 крестьянскому хозяйству «Алекс» предоставлен в аренду сроком на 50 лет земельный участок из специального земельного фонда района на землепользовании колхоза-племзавода «Колос» общей площадью 0,5 га для размещения производственных баз и объектов соцкультбыта.

Впоследствии крестьянское хозяйство «Алекс» прекратило деятельность ввиду приобретения главой крестьянского хозяйства ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя.

Изменения правового статуса крестьянского хозяйства зарегистрированы постановлением главы Петровской районной государственной администрации от 28.08.2002 № 179.

В 2006 году на основании межевых работ (землеустроительное дело от 03.11.2006) на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок единое землепользование с кадастровым номером 26:08:041601:51 общей площадью 795 000 кв.м.

Согласно землеустроительному делу расчет на земельный участок произведен исходя из вышеуказанных участков площадью 69 га пашни, 10 га пастбищ и 0,5 га под производственной базой, находящихся в аренде крестьянского хозяйства «Алекс».

В связи с истечением сроков договоров аренды от 28.08.1998 и 12.03.1992 администрация Петровского муниципального района и предприниматель заключили соглашение от 16.01.2012, изложив договор в новой редакции, в соответствии с которой предпринимателю передан в аренду земельный участок единое землепользование с кадастровым номером 26:08:041601:51 общей площадью 795 тыс. кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, состоящий из частей: с кадастровым номером 26:08:041601:47 площадью 81 тыс. кв. м пастбищ; с кадастровым номером 26:08:041601:48 площадью 7 тыс. кв. м пастбищ; с кадастровым номером 26:08:041601:49 площадью 12 тыс. кв. м пастбищ; с кадастровым номером 26:08:041601:46 площадью 690 тыс. кв. м пашни; с кадастровым номером 26:08:041601:50 площадью 5 000 кв.м.

С учетом дополнительного соглашения от 26.07.2012 срок аренды земельного участка установлен до 01.01.2042.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.10.2016 по делу № А63-4413/2016, вступившим в законную силу, на администрацию города Светлограда возложена обязанность подготовить и направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041601:51 площадью 795 000 кв.м для сельскохозяйственного производства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.08.2017 по делу № А63- 6444/2017, вступившим в законную силу, урегулированы разногласия по условиям договора купли-продажи спорного земельного участка.

Из текста договора исключены пункты 1.2 и 3.2.2, согласно которым покупатель (предприниматель) должен до государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, произвести регистрацию объектов капитального строения: одноэтажного здания с мансардой размерами примерно 12 x 4 м и двухэтажного здания из кирпича красного цвета размерами 1,5 x 1,5 м и высотой около 2,5 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:08:041601:47.

30 ноября 2017 года между администрацией (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, который передан покупателю по акту приема-передачи от 30.11.2017, подписанному обеими сторонами.

07 декабря 2017 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:08:041601:51 (регистрационная запись № 26:08:041601:51-26/017/2017-3).

11 декабря 2017 года в межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Росреестра по СК 11.12.2017 поступило заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 (номер записи книги входящих документов 26-0-1-133/3011/2017-6935 от 11.12.2017).

Вместе с заявлением на государственный кадастровый учет изменений ФИО2 представил межевой план от 11.12.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51.

18 декабря 2017 года в ЕГРН исправлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51.

На основании соглашения между членам крестьянского (фермерского) хозяйства от 20.02.2019, земельный участок с кадастровым номером 26:08:041601:51 находится в общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доля в праве) и ФИО3 (1/2 доля в праве), о чем в ЕГРН имеются соответствующие записи регистрации от 03.04.2019 № 26:08:041601:51-26/017/2019-03.04.2019 и № 26:08:041601:51-26/017/2019-6, что подтверждается выписками из ЕГРН от 04.04.2019, 05.04.2019.

Администрация, полагая, что в результате исправления реестровой ошибки, в измененные границы указанного земельного участка были включены земли, государственная собственность на которые не разграничена, в обход существующей процедуры предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, и данные действия лишают заявителя права распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 26:08:041601:51 (в первоначальных границах), и считая исправление реестровой ошибки, повлекшей изменение местоположения границ спорного земельного участка, незаконным, нарушающим требование действующего законодательства, а также права заявителя, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормами статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), другие Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

С 01.01.2017 сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации).

Положения статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяют понятие «земельный участок» как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу положений части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид объекта недвижимости, кадастровый номер, описание местоположения объекта недвижимости и другие.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, регламентируется статьей 61 Закона о регистрации.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации названной статьи воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61 Закона о регистрации, в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона о регистрации, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 установлен порядок изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.

Как установлено судом, согласно сведениям ЕГРН земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041601:51 назначение: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного назначения, площадь: 795 000 кв.м, расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. ориентир здание администрации, участок находится примерно 8,65 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...> Октября,8, поставлен на кадастровый учет 09.01.2007, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные», наименование - единое землепользование, в его состав входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:041601:46, 26:08:041601:47, 26:08:041601:48, 26:08:041601:49, 26:08:041601:50, уточненная площадь составляет 795 000 кв.м, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из выписки из ЕГРН от 04.04.2019 следует, что на указанном земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 26:08:000000:1482, 26:08:000000:1028, 26:08:000000:948, 26:08:000000:925, 26:08:000000:949, 26:08:000000:926, 26:08:040201:239.

На момент проведения межевания спорного земельного участка в 2005 году все возведенные на нем строения уже располагались. Факт постройки строений с 1991 по 1993 годы нашел подтверждение в процессе рассмотрения Арбитражным судом Ставропольского края дел № А63-20484/2017 и № А63-13905/2017 (решения по указанным делам вступили в законную силу).

11 декабря 2017 года в межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Росреестра по СК от ФИО2 поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 (номер записи книг входящих документов 26-0-1-133/3011/2017-6935 от 11.12.2017), поскольку

он полагал, что местоположение границ земельного участка при первоначальном межевании в 2005 году было установлено неверно.

Заявителем на государственный кадастровый учет изменений был представлен межевой план от 11.12.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО4, являющейся членом СРО «Кадастровые инженеры юга» (номер в реестре СРС КИ 006 от 24.06.2016).

В заключении кадастрового инженера указано, что кадастровые работы были проведены в связи с устранением реестровой ошибки в местоположении границ обособленных земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, вызванной ошибками допущенными при первоначальном межевании.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организаций кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно статьей 29.2 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер несет ответственность за несоблюдение требований названного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Межевой план от 11.12.2017, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, не признан недействительным в установленном законом порядке. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, на обособленных земельных участках, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51, расположены объекты капитального строительства.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 по делу № А63-20484/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2019, за ФИО2 признано право собственности на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 26:08:000000:948 (склад), 26:08:000000:925 (бытовой корпус), 26:08:000000:949 (здание мастерских), 26:08:000000:1028 (весовая), 26:08:000000:1482 (административное здание).

Согласно выпискам из ЕГРН от 22.04.2019, ФИО2 является собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 26:08:000000:949, 26:08:000000:925, 26:08:000000:948 (которые расположены на части земельного участка площадью 5 000 кв.м пастбищ с учетным номером 26:08:041601:50).

В рамках дела № А63-20484/2017 была проведена судебная экспертиза, перед экспертом были поставлены вопросы о соответствии указанных выше строений строительным нормам и правилам, пожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам безопасности, параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащихся в документах, а также вопрос о наличии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, наличии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении спорных объектов недвижимости в существующем виде.

Согласно выводам эксперта ООО «ЭкспертПро» в заключении от 11.12.2018 № 42/2018, все имеющиеся на земельном участке спорные объекты капитального строительства соответствуют градостроительным, строительным и пожарным требованиям, санитарным и экологическим нормам и правилам безопасности, а также соответствуют параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам застройки, содержащихся в документах. Данные объекты недвижимости не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемых законом интересов других лиц, расстояние до иных объектов соответствует требуемому расстоянию.

18 декабря 2017 года по заявлению ФИО2 о кадастровом учете изменений в связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 (номер записи книг входящих документов 26-0-1-133/3011/2017-6935 от 11.12.2017), государственным регистратором было принято положительное решение и в ЕГРН были внесены соответствующие изменения.

На момент принятия государственным регистратором решения о внесении изменений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка отсутствовали сведения о наличии спора о границах указанного земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд приходит к выводу, что реестровая ошибка, понятие которой определено в части 3 статьи 61 Закона о регистрации, трактуется заявителем неправомерно как техническая ошибка.

Вместе с тем, законодатель четко разделяет понятия технической ошибки и реестровой ошибки. Техническая ошибка — это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка. Техническая ошибка соответственно может быть допущена только органом регистрации прав и приводит к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (часть 1 статьи 61 Закона о регистрации).

Рассматриваемый случай попадает под понятие реестровой ошибки, закрепленной в пункте 3 статьи 61 Закона о регистрации, т. е. ошибка была допущена лицом, выполнившим кадастровые работы при первоначальном межевании в 2005 году и впоследствии воспроизведена в ЕГРН. При этом исправление реестровой ошибки не повлекло за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Исправление реестровой ошибки имеет целью обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕРГН, имеющем публичный характер. Исправление реестровой ошибки возможно как в судебном, так и в административном порядке, в тех случаях, когда ошибка выявлена в документах, послуживших основанием для внесения таких сведений. В административном порядке исправление реестровой ошибки допускается при условии, если изменение сведений о местоположении границ земельного участка не будет превышать 5 процентов площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 – 795 000 кв.м в соответствии с межевым планом, представленным заявителем после исправления реестровой ошибки, не изменилась.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия Управления Росреестра по СК, выразившиеся во внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 в связи с исправлением реестровой ошибки, являются законными и обоснованными.

Довод заявителя о том, что конфигурация земельного участка местоположение) не соответствует материалам землеустроительного дела при образовании спорного земельного участка суд считает несостоятельным, так как исправление реестровой ошибки подразумевает изменение уникальных характеристик земельного участка, подлежащих внесению в ЕГРН в силу части 4 статьи 7 Закона о регистрации.

Учитывая довод заявителя о том, что в результате исправления реестровой ошибки в измененные границы были включены земли, государственная собственность на которые не разграничена, в обход существующей процедуры предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, суд пришел к выводу, что данным доводом заявитель подразумевает возможность наличия спора о праве между ним и ФИО2, ФИО3

По смыслу пунктов 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», возникшее в установленном законом порядке право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 № 450-О-О, от 18.07.2006 № 367-0).

Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, надлежащим способом защиты субъективных прав заявителя является предъявление к правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:08:041601:51 иска, направленного на разрешение спора о границах земельных участков, в случае, если таковой спор будет иметь место.

Аналогичная судебная практика изложена в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.08.2017 № Ф08-6045/2017 по делу № А53-26635/2015.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных администрацией требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованных лиц, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова