Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А67-6254/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6254/2019

Резолютивная часть объявлена 08.07.2019

В полном объеме изготовлено 10.07.2019.


Арбитражный суд в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ООО «Инвестиционно-инжиниринговая фирма «Эспера» (634034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, удостоверение №32 от 16.08.2018,

от ООО «ИИВ «Эспера» – не явился (извещен),

установил:

05.06.2019 главная государственная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее - административный орган) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИИФ «Эспера» (далее - ООО «ИИФ «Эспера») к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ООО «ИИФ «Эспера», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание не обеспечило. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей ООО «ИИФ «Эспера».

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области от 28.02.2019 №25-16-РСП7 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИИФ «Эспера» на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания от 10.07.2018 №25-16-ПР3, согласно которому обществу в срок до 10.02.2019 следовало принять меры по устранению выявленных нарушений требований градостроительного законодательства РФ при строительстве объекта капитального строительства на объекте: «Многоквартирный, многоэтажный жилой дом с пристроенной автостоянкой по пер. Артельный, 7 в г. Томске», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «ИИФ «Эспера» к ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ правонарушение в виде невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится к правонарушениям против порядка управления (глава 19), поэтому привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Длящимся данное правонарушение не является.

С учетом разъяснений, содержащихся в определении Конституционного суда РФ от 26.03.2019 №823-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца (ч.2 ст.4.8 КоАП РФ).

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 10.07.2018 №25-16-ПРЗ, совершено 10.02.2019 (день истечения срока исполнения предписания), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает течь с 11.02.2019 и истекает 11.05.2019 по правилам ч.2 ст.4.8 КоАП РФ. При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день (аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 04.04.2017 N 305-АД16-16921 по делу N А40-93186/2016, в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности").

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 11.05.2019 является недопустимым.

На момент принятия решения срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Установленные в ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч.2 ст.206 АПК РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 АПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова