Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А40-301851/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-301851/22-21-2392
г. Москва
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Д.А. Гилаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "НОВОТРОИЦКИЙ ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД" (462353, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОТРОИЦК ГОРОД, ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2002, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение Федерального агентства по недропользованию РФ (ИНН <***>) выраженного в письме от 05.12.2022 № АГ-04-31/25587 об отказе Акционерному обществу «Новотроицкий цементный завод» (ИНН <***>) по рассмотрению Заявки № 509 от 10.11.2022 на приостановление пользования недрами по лицензии ОРБ 01547 ТЭ Новотроицкого месторождения в целью добычи цементных глин


в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 12.10.2022)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 21.02.2023); ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 06.07.2022); ФИО5 (паспорт, диплом, дов. от 30.08.2022)





УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ.

АО "НОВОТРОИЦКИЙ ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ о признании незаконным решение выраженного в письме от 05.12.2022 № АГ-04-31/25587 об отказе Акционерному обществу «Новотроицкий цементный завод» (ИНН <***>) по рассмотрению Заявки № 509 от 10.11.2022 на приостановление пользования недрами по лицензии ОРБ 01547 ТЭ Новотроицкого месторождения в целью добычи цементных глин, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных Акционерного общества «Новотроицкий цементный завод» (ИНН <***>) путем приостановления права пользования недрами по лицензии ОРБ 01547 ТЭ Новотроицкого месторождения в целью добычи цементных глин (с учетом уточнения заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представители заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО «НЦЗ» имеет лицензию на пользование недрами ОРБ 01547 ТЭ от 12.03.2004 с целевым назначением «добыча цементных глин открытым способом до горизонта + 227 м на участке недр, расположенного на землях г. Новотроицка Оренбургской области в 10 км к северу от ж.д.станции Новотроицк. Срок действия лицензии: до 31.12.2032.

АО «НЦЗ» обратилось в Федеральное агентство по недропользованию РФ с Заявкой № 509 от 10.11.2022 на приостановление пользования недрами по лицензии ОРБ 01547 ТЭ на право пользования недрами Новотроицкого месторождения цементных глин в соответствии с п. 1 Приложения № 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году». Основанием для обращения явилась невозможность использования цементных глин, предусмотренных выданной лицензией при производстве пропанта, а также отсутствием в настоящее время контрактов на поставку клинкера в связи возникшим профицитом на внутреннем рынке РФ из-за введенных зарубежными странами санкций и сокращением числа заключаемых экспортных контрактов.

Письмом № АГ-04-31/25587 от 05.12.2022 Федеральное агентство по недропользованию уведомило АО «НЦЗ» о невозможности рассмотрения заявления в Комиссии Федерального агентства по недропользованию в связи с не предоставлением совместно с заявлением документов, предусмотренных пп 6,7 п. 16 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021.(далее также - Порядок).

Не согласившись с решением Роснедра, общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения незаконным и его отмене.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком не учтено то, что Правительством Российской Федерации принято Постановление «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12.03.2022 № 353. где в пункте 1 приложения № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12,03.2022№ 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» указано, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию. Возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 1 приложения № 11 к постановлению № 353, является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности. Указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества. При этом дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи) указанное постановление не содержит, как следствие, ссылка в заявке на пункт 1 приложения N 1 к постановлению N 353 является достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Новотроицкий цементный завод» является обладателем лицензии ОРБ 01547 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча цементных глин открытым способом до горизонта + 227 м на участке недр, расположенном на землях г. Новотроицка Оренбургской области в 10 км к северу от ж/д станции Новотроицк. Дата регистрации лицензии ОРБ 01547 ТЭ - 31.12.2012. Срок окончания -31.12.2032.

ООО «Новотроицкий цементный завод» подана заявка на приостановление права пользования недрами от 10.11.2022 № 509 в Федеральное агентство по недропользование.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Комиссия).

В соответствии с пп. 4 п 1 ст. 20.1 Закона «О недрах» осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 Порядка:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона РФ «О недрах»;

4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах);

5) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах».

Действительно как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353).

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

Согласно п.1 приложения 11 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" следует, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Вместе с тем из буквального толкования нормы права следует, что допускается приостановление осуществления права пользования недрами.

В настоящем случае законодатель не установил обязанность государственного органа приостановить срок осуществления права пользования недрами в обязательном порядке при поступлении заявления.

Таким образом, принимать решением о приостановлении пользования недрами по лицензии является правом ,а не обязанностью административного органа.

При этом в соответствии с п. 1 Приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 353) в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, Постановлением № 353 введено дополнительное основание для проведения процедуры приостановления права пользования недрами, при этом нормативное регулирование процедуры осталось прежним и установлено положениями Порядка.

Учитывая, что заявка АО «Новотроицкий цементный завод» не отвечала критериям п. 16 Порядка, Федеральным агентством по недропользованию отказано в рассмотрении заявки Общества на Комиссии, о чем Заявитель был уведомлен письмом Роснедр от 05.12.2022 № АГ-04-31/25587.

Во исполнение п. 17 Порядка заявление Общества и представленный к нему перечень документов были направлены Обществом в Федеральное агентство по недропользованию.

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2022 № АГ-04-31/25587, обществом был допущен ряд нарушений, а именно: пп. 6, 7 п. 16 Порядка.

Так, в соответствии с пп. 6 п. 16 Порядка заявление на приостановление осуществления права пользования недрами должно содержать реквизиты решения о согласовании технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

При этом, пп. 7 п. 16 Порядка к заявлению на приостановление осуществления права пользования недрами также должны быть приложены реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, либо реквизиты акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Указанные документа являются обязательными и подаются в соответствии со ст. 23.2, 26 и 29 Закона РФ «О недрах».

При этом, согласно заявочным материалам АО «Новотроицкий цементный завод», этих данных представлено не было.

В соответствии с пп. 4 п. 21 Порядка в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, в том числе указанных п. 16 Порядка, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Портала или Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

В связи с чем, довод общества о том, что положения Постановления № 353 отменяют необходимость соблюдения процедуры приостановления осуществления права пользования недрами, установленной порядком подлежит отклонению. Положения Порядка являются действующими, обязательными для соблюдения на территории Российской Федерации, ввиду чего, их несоблюдение является прямым основанием для отказа в удовлетворении заявки общества.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд





РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", в удовлетворении требований АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НОВОТРОИЦКИЙ ЦЕМЕНТНЫЙ ЗАВОД" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев