Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А41-51100/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-51100/17
23 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СПМ Долгопрудный» (ИНН <***>)

к Комитету лесного хозяйства Московской области, ГКУ Московской

области «Мособллес» о признании недействительным предписания при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность , паспорт РФ); от заинтересованных лиц – ФИО3 (доверенность, паспорт РФ),

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПМ Долгопрудный» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГКУ Московской области «Мособллес» (далее –ГКУ) с требованием признать незаконным и отменить предписание от 01.03.2017 № 4-059/2017.

К участию деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет).

Представителем заинтересованных лиц представлены возражения на заявление, материалы проверки.

В судебное заседание 16.11.2017 явились представители участвующих в деле лиц, заявитель просил требования удовлетворить, представитель заинтересованных лиц просила отказать в удовлетворении требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

08.02.2017 должностным лицом ГКУ при патрулировании лесного участка по маршруту 48 в лесном квартале № 120 выдела №№ 36,37.40 Хлебниковского участкового лесничества Дмитровского лесничества вблизи города Долгопрудный Московской области обнаружено нарушение лесного законодательства Обществом, которое при незаконном размещении свалки строительного мусора, автомобильной стоянки на территории лесного фонда допустило уничтожение лесной подстилки на площади 7500 кв.м. Результаты осмотра оформлены актом осмотра территории лесного участка от 08.02.2017 с приложением фотоматериалов.

По данному факту 01.03.2017 должностным лицом Дмитровского филиала ГКУ «Мособллес» в отношении Общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 4- 059/2017 по признакам части 2 статьи 8.26 КоАП РФ.

В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание 01.03.2017 № 4-059/2017 с требованием в срок до 03.04.2017 произвести рекультивацию незаконно уничтоженной лесной подстилки в указанном месте лесного фонда.

Полагая выданное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Кроме того, судом установлено, что по результатам рассмотрения протокола и прилагаемых к нему административных материалов постановлением Комитета от 07.04.2017 № 4-059/2017 Общество было привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 8.26 КоАП РФ. Решением Долгопрудненского городского суда от 19.09.2017 по делу № 12-141/17 постановление от 07.04.2017 № 4-059/2017 отменено.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Суд приходит к выводу о соблюдении Обществом процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.

Частями 2, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В соответствии с положениями статьи 96 Лесного кодекса РФ, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства РФ осуществляется федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана). Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской

Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора, а также государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов. Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных настоящим Кодексом документов;

5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

11) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Как следует из материалов дела, Общество по адресу: <...>, арендует часть земельного участка в целях осуществления деятельности по сбору, транспортированию и переработке отходов, согласно лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2016 № 077 490.

Имеющиеся в материалах дела схема места осмотра территории лесного участка № 120, выделы №№ 36, 37, 40 Хлебниковского участкового лесничества Дмитровского лесничества и иные представленные в дело материалы не содержат сведения о том, что Общество использует лесные участки в нарушение лесного законодательства, а равно и доказательства того, что именно в результате действий Общества произошло загрязнение лесных участков.

Сам по себе факт аренды Обществом соседнего земельного участка на нарушение Обществом лесного законодательства не указывает.

В акте осмотра территории лесного участка от 08.02.2017 указывается, что присутствующий при осмотре начальник производства ООО «СПМ Долгопрудный» пояснил, что организация строительный мусор на территории лесного участка не размещала, автомобильную стоянку не устраивала.

Фактически должностным лицом ГКУ зафиксирован факт нарушения лесного законодательства, но не приняты иные меры по установлению лиц, допустивших нарушение лесного законодательства. Вывод о том, что нарушения допущены Обществом сделан исключительно на основе предположений.

Поскольку со стороны заинтересованных лиц суду не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения Обществом требований лесного законодательства, выразившихся в организации свалки строительного мусора и автомобильной стоянки, то возложение на заявителя путем выдачи предписания обязанности по рекультивации лесного участка является необоснованным и незаконным.

Суд также учитывает, что аналогичные по существу выводы содержатся в решении Долгопрудненского городского суда от 19.09.2017 по делу № 12- 141/17.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание выдано ненадлежащему лицу и при отсутствии предусмотренных законом оснований, а следовательно, нарушает права и законные интересы заявителя, как субъекта предпринимательской деятельности, возлагая на него дополнительные обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины (п/п № 3514 от 29.06.17) подлежат взысканию с административного органа в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «СПМ Долгопрудный» удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного казённого учреждения Московской области «Мособллес» от 01.03.2017 № 4-059/2017.

Взыскать с государственного казённого учреждения Московской области «Мособллес» (ИНН <***>) в пользу ООО «СПМ Долгопрудный» (ИНН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Проверено на соответствие лесному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев