Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А13-191/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-191/2022
город Вологда
10 февраля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о взыскании 7 500 рублей на основании решений от 06.09.2021 № 045S19210009615, от 06.09.2021 № 045S19210009613, от 06.09.2021 № 045S19210009614, от 06.09.2021 № 045S19210009610, от 06.09.2021 № 045S19210009611, от 06.09.2021 № 045S19210009612, от 23.09.2021 № 045S19210010260,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – учреждение) о взыскании финансовой санкции в сумме 7500 рублей на основании решений от 06.09.2021 № 045S19210009615, от 06.09.2021 № 045S19210009613, от 06.09.2021 № 045S19210009614, от 06.09.2021 № 045S19210009610, от 06.09.2021 № 045S19210009611, от 06.09.2021 № 045S19210009612, от 23.09.2021 № 045S19210010260.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель 2021 года.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Учреждение в отзыве на заявление требования не признало. Поясняет, что учреждение самостоятельно выявило факт несоответствия в представленных сведениях по форме СЗВ-М за период с октября 2020 года по апрель 2021 года и направило дополняющие сведения до вынесения решений о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушений. Таким образом, полагает, что у ОПФР отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020, за ноябрь 2020 года не позднее 15.12.2020, за декабрь 2020 года не позднее 15.01.2021, за январь 2021 года не позднее 15.02.2021, за февраль 2021 года не позднее 15.03.2021, за март 2021года не позднее 15.04.2021, за апрель 2021 года не позднее 17.05.2021.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года представлены 14.11.2020, за ноябрь 2020 года представлены 14.12.2020, за декабрь 2020 года представлены 15.01.2021, за январь 2021 года представлены 15.02.2021, за февраль 2021 года представлены 15.03.2021, за март 2021 года представлены 14.04.2021, за апрель 2021 года представлены 14.05.2021, то есть с соблюдением установленных сроков.

24 мая 2021 года учреждением представлены в ОПФР сведения СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года по форме «дополняющая» на 1 застрахованного лица за каждый отчетный период, который отсутствовал в исходных формах за соответствующие периоды.

По результатам проверки дополнительно представленных учреждением сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ОПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 1 застрахованного лица за отчетные октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март 2021 года представлены учреждением с нарушением срока, о чем составлены акты от 26.07.2021 № 045S18210011139, от 26.07.2021 № 045S18210011140, от 26.07.2021 № 045S18210011141, от 26.07.2021 № 045S18210011142, от 26.07.2021 № 045S18210011143, от 26.07.2021 № 045S18210011144.

15 июня 2021 года учреждением представлены в ОПФР сведения СЗВ-М за апрель 2021 года по форме «дополняющая» на 9 застрахованных лиц за каждый отчетный период, которые отсутствовали в исходных формах за соответствующие периоды.

По результатам проверки дополнительно представленных учреждением сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, ОПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 9 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2021 года представлены учреждением с нарушением срока, о чем составлен акт от 18.08.2021 № 045S18210012027.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного ОПФР вынесены решения от 06.09.2021 № 045S19210009615, от 06.09.2021 № 045S19210009613, от 06.09.2021 № 045S19210009614, от 06.09.2021 № 045S19210009610, от 06.09.2021 № 045S19210009611, от 06.09.2021 № 045S19210009612, от 23.09.2021 № 045S19210010260 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 7 500 рублей.

В адрес учреждения заявителем направлены требования от 11.10.2021 № 045S01210009437, от 11.10.2021 № 045S01210009436, от 11.10.2021 № 045S01210009435, от 11.10.2021 № 045S01210009440, от 11.10.2021 № 045S01210009439, от 11.10.2021 № 045S01210009438 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 29.10.2021, требование от 22.10.2021 № 045S01210009863 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 11.11.2021.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требования в добровольном порядке учреждением не исполнены, ОПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, учреждение самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-М за указанные периоды относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в ОПФР дополнительные сведения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения ОПФР, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды.

Заявитель ссылается на положении пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако данная инструкция не является основанием для привлечения учреждения к ответственности по следующим основаниям.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в ОПФР дополнительных сведений за эти периоды, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у ОПФР отсутствовали.

На основании изложенного требования ОПФР удовлетворению не подлежат.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 14.01.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163525051194, ИНН <***>, расположенного по адресу: 160001, <...>, финансовой санкции в сумме 7 500 рублей отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова