Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А04-9191/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9191/2018
г. Благовещенск
07 марта 2019 года
изготовление решения в полном объеме

«
06

»
марта

2019 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием систем видеоконференц-связи и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству транспорта и строительства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства незаконным,

при участии в заседании: от заявителя – Н.Н. Баюк, представителя по доверенности от 08.04.2018 № 52-17, предъявлен паспорт; ФИО2, представителя по доверенности от 11.05.2018 № 77-17, предъявлен паспорт; от министерства - ФИО3, начальника отдела судебной работы министерства юстиции, по доверенности от 30.01.2019 № 6-05, предъявлен паспорт; Н.А. Трехлеб, ведущего специалиста, по доверенности от 29.01.2019 № 614-08, предъявлен паспорт; К.С. Тымченко, представителя по доверенности от 24.01.2019, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - заявитель, общество) с заявлением к министерству транспорта и строительства Амурской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным решения от 06.08.2018 № 5215-13 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС - Архара. Корректировка». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил возложить на ответчика обязанность по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС - Архара. Корректировка».

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали. Привели доводы о соответствии построенного объекта требованиям технической документации, об отсутствии законных оснований для отказа во вводе в эксплуатацию объекта. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Представители министерства удовлетворения требований общества возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Настаивали, что построенный заявителем объект не в полной мере соответствует требованиям технической документации, разрешению на строительство, в связи с чем основания для выдачи разрешения о вводе объекта в эксплуатацию отсутствуют. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Как видно из материалов дела, в целях реализации строительства объекта «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС -Архара» министерством обществу выдано разрешение на строительство от 15.02.2016 № 28-000-41-2016, которым предусмотрено строительство следующих объектов:

1. Расширение ПС 220 кВ «Архара». Строительство ОПУ;

2. Строительство выгреба;

3. Установка резервуаров для воды;

4. Ограждение;

5. ВЛ 220 кВ Нижнее-Бурейская ГЭС – Архара;

6. Переустройство ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС – Облучье»;

7. Вынос существующих ВЛ 10 кВ с территории ПС 220 кВ «Архара»;

8. Расширение ПС 220 кВ «Архара».

Разрешение на строительство выдано на объект «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара» на основании проектной документации, подготовленной в 2009 году ЗАО «Сибирский энергетический научно-технический центр» институт «ВостокСибЭнергосетьпроект» (Иркутский филиал) (далее - проект 2009), получившей положительное заключение ГАУ «Амургосэкспертиза» № 28-1-4-0064-12 от 18.06.2012 (далее - заключение государственной экспертизы 2012).

Впоследствии в проектную документацию обществом внесены изменения, подготовлена проектная документация на объект «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара. Корректировка» (шифр 0242), выполненная в 2015 году ООО «Институт Тулаэнергосетьпроект» (далее - проект корректировки 2015), по которому ГАУ «Амургосэкспертиза» выдано положительное заключение № 28-1-1-3-0034-16 от 22.10.2016 (далее - заключение государственной экспертизы 2016).

27.07.2018 общество обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС - Архара. Корректировка». По результатам рассмотрения обращения 06.08.2018 министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженное в письме № 5215-13. В качестве основания отказа министерством приведены следующие обстоятельства:

1. Несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно:

1) разрешение на строительство объекта капитального строительства «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара. Корректировка» не выдавалось;

2) разрешение на строительство от 15.06.2016 № 28-000-41-2016 выдано на объект капитального строительства «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара», в котором отсутствуют вводимые объекты:

-КВЛ 220 кВ Нижнебурейская ГЭС-Архара I цепь, протяженностью 51 521 м., КВЛ 220 кВ Нижнебурейская ГЭС-Архара II цепь, протяженностью 51521;

-реконструкция ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Ядрино с отпайкой на Тарманчукан-Т, Протяженностью 125700 м.;

-открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ);

-здание насосной;

-внутриплощадочные дороги, проезды и площадки;

-ограждение внутреннее;

-кабельные лотки;

-кабельная эстакада;

-сети хозфекальной канализации;

-сети противопожарного водопровода;

-подъездная дорога;

-мачта молниезащиты;

-сети электроосвещения подстанции;

-канава водоотводная.

2. Часть документов, приложенных к заявлению с титулом «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС - Архара» Корректировка», а часть для объекта «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара».

3. Не выполнены требования пункта 3 части 13 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс, Кодекс) в части установления охранной зоны.

Не согласившись с отказом министерства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спор между сторонами возник относительно правомерности отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указан в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Согласно части 6 статьи 55 Кодекса основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются, в том числе:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

3) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Материалами дела подтверждено наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Так, в разрешении на строительство предусматривались работы по расширению ПС 220 кВ «Архара», в том числе предусмотрена площадь земельного участка подстанции с учетом расширения – 4280 кв.м. Фактически площадь земельного участка подстанции по данным проекта корректировки 2015 и сведениям заявителя изменилась, составляет 6600 кв.м.

В разрешении на строительство и проекте 2009 предусматривались работы по строительству ОПУ, общая площадь здания предусмотрена 510.3 кв.м, строительный объем – 2781.2 куб. м, площадь застройки - 510.3 кв.м. Фактически по данным проекта корректировки 2015 и сведениям заявителя параметры строительства изменились, общая площадь здания составила – 457.1 кв.м, строительный объем – 3056.3 куб.м, площадь застройки – 528.3 кв.м.

В разрешении на строительство и проекте 2009 предусматривались работы по строительству ограждений, запланирована протяженность 198.7 м, высота ограждения – 2 м. Фактически протяженность и высота ограждений по данным проекта корректировки 2015 и сведениям заявителя изменились, составили 249.06 м и 2.5 м соответственно.

Также проектом 2009 и заключением государственной экспертизы 2012 не предусматривалась реконструкция сетей электроосвещения подстанции, предусматривался лишь монтаж осветительных электроустановок. По проекту корректировки 2015 предусмотрена реконструкция сетей освещения со следующими техническими характеристиками: итоговое значение – 1659 м, новое строительство по проекту – 273 м (до реконструкции 1476 м, демонтаж 90 м). При этом в заключении государственной экспертизы 2016 в разделе 3.2.3.3 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий» отсутствует информация о рассмотрении экспертами проектной документации по сетям электроосвещения подстанции.

В разрешении на строительство и проекте 2009 предусматривались работы по строительству ВЛ 220 кВ Нижнее-Бурейская ГЭС – Архара со следующими характеристиками: количество цепей – 2, общая протяженность трассы – 51.442 км, количество опор металлических – 175 шт. По данным проекта корректировки 2015 и сведениям заявителя характеристики объекта ВЛ 220 кВ Нижнее-Бурейская ГЭС – Архара изменены. Так, цепь 1 имеет протяженность 51.520 км, цепь 2 – 51.520 км, количество опор – 176 шт., т.е. увеличены количество опор и протяженность линий. Дополнительно проектом корректировки 2015 предусмотрен перенос створа перехода ВЛ220 кВ через р. Бурея от прежнего местоположения на 35.6 м в соответствии с требованиями АО «Нижнее-Бурейская ГЭС».

В разрешении на строительство и проекте 2009 предусматривались работы по переустройству ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС – Облучье». Проектом 2009 предусмотрено переустройство линий таким образом, чтобы разрезать обе цепи линии 220 кВ «Райчихинская ГРЭС-Облучье». При этом после реконструкции будут образованы:

- две цепи «РГРЭС - Архара» (для ВЛ «РГРЭС -Архара» проектом предусмотрено строительство нового двухцепного участка);

- две цепи «Архара-Облучье» (предусмотрена реконструкция существующих одноцепных заходов в участок линий Архара-Облучье).

Проектом корректировки 2015 предусмотрены:

1) реконструкция ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара, с образованием: ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС-Архара № 2» (протяженностью 54.280 км, в том числе новое строительство 1.610 км);

2) реконструкция ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС-Ядрино с отпайкой на Тарманчукан-Т» с образованием:

- ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС-Архара № 1», в том числе новое строительство: участок от опоры 222 до ПС Архара (протяженностью 57.7014 км, в том числе новое строительство 1.789 км);

- ВЛ 220 кВ «Архара-Ядрино с отпайкой на ПС Тарманчукан», в том числе новое строительство: участок от опоры 11 до ПС Архара (протяженностью 68.871 км, в том числе новое строительство 1.789 км).

Следовательно, изменилось наименование и количество реконструируемых ВЛ 220 кВ (по разрешению на строительство - ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС – Облучье», по проекту корректировки 2015 реконструкции подлежат две линии: ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара, ВЛ 220 кВ «Райчихинская ГРЭС-Ядрино с отпайкой на Тарманчукан-Т»), а также изменилась протяженность трассы реконструируемой ВЛ 220 кВ. Дополнительно проектом корректировки исключена реконструкция одной цепи линии ВЛ 220 кВ «Архара-Облучье», предусмотренной в проекте 2009. Приведенные обстоятельства существенно затронули проектировочные решения.

В разрешении на строительство и проекте 2009 предусматривались работы по выносу существующих ВЛ 10 кВ с территории ПС 220 кВ «Архара». Так, предусмотрен вынос существующих ВЛ 10 кВ с территории ПС 220 кВ «Архара» (общая протяженность трассы - 0,42 км; количество опор железобетонных -22 шт; площадь земельного участка под строительство ВЛ - 1,0 га; площадь земельного участка под строительство ВЛ -1,0 га). Проектом корректировки 2015 предусмотрено: переустройство ВЛ 10 кВ, вынос ВЛ 10 кВ с территории ПС «Архара» и трассы захода:

-ВЛ 10 кВ Ф-1 с.Аркадьевка (количество цепей-1, длина участка -0,523 км);

-ВЛ 10 кВ Ф-2 пос. Архара. База РЭС (количество цепей-1, длина участка -0,543 км);

-ВЛ 10 кВ Ф-6 Хлебозавод (количество цепей-1, длина участка -0,216 км);

-ВЛ 10 кВ Ф-7 Автоблокировка ж/д (количество цепей-1, длина участка -0,211 км);

-ВЛ 10 кВ Ф-10 с. Грибовка (количество цепей-1, длина участка -0,211 км);

-ВЛ 10 кВ Ф-10 пос. Архара.

При этом изменена общая протяженность трассы, а вышеуказанные ВЛ-10 кВ к вводу в эксплуатацию не предъявлены.

В разрешении на строительство и проекте 2009 предусматривались работы по установке 2 резервуаров для воды. В проекте корректировки 2015 дополнены проектные решения, в том числе увеличены диаметр резервуаров до 7.58 м, масса хранимой жидкости до 10.39 т, против 7.64 т в разрешении на строительство.

Проектом 2009 предусматривалось оборудование временной постройки (движимого имущества без фундамента) – здания насосной, представляющей собой модульное здание заводского изготовления. В проекте корректировки 2015 предусмотрено возведение одноэтажного здания контейнерного типа заводского изготовления с обустройством фундамента.

Проектом 2009 и заключением государственной экспертизы 2012 предусматривалась прокладка кабелей в наземных железобетонных кабельных лотках без обустройства кабельной эстакады. В проекте корректировки 2015 предусмотрено возведение кабельной эстакады – многопролетной плоской металлической конструкции, состоящей из стоек, жестко соединенных с фундаментом, и балок в продольном направлении шарнирно опертых на стойки.

Проектом 2009 и заключением государственной экспертизы 2012 предусматривалось строительство открытого распределительного устройства (ОРУ-220 кВ), представляющего собой:

-порталы (металлические стойки с металлической решетчатой траверсой на грибовидных фундаментах, с металлическим ростверком);

-опоры под оборудование (железобетонные стойки, с железобетонными ростверками);

-молниеотводы (железобетонные стойки, устанавливаемые в сверленые котлованы);

-кабельные каналы (наземные сборные железобетонные лотки со съемными плитами).

Проектом корректировки 2015 выделены отдельные сооружения (в том числе, указана основная техническая характеристика объекта):

- кабельные лотки (реконструкция: итоговое значение 800 м/ новое строительство по проекту 731 м (до реконструкции 69,0 м);

- открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ) (реконструкция, площадь: итоговое значение 18016 кв.м, новое строительство по проекту 4796 кв.м);

- кабельная эстакада (новое строительство – 93.5 м);

- мачта молниезащиты (прожекторная) (новое строительство - общая площадь 8.2 кв.м).

Проектом 2009 для обслуживания оборудования подстанции, подъезда к зданиям и сооружениям предусматривался внутриплощадочный проезд по кольцевой схеме с покрытием из гравия шириной 4.5 м, площадью 1985 кв.м. Согласно проекту корректировки 2015 данное сооружение является реконструируемым и имеет технические характеристики (площадь): 1356.75 кв.м (до реконструкции), 2584 кв.м (новое строительство), 3940.75 кв.м (итоговое значение). Для обеспечения кругового движения по территории подстанции (существующей и расширяемой) предусмотрены два выезда. Подъезды к зданиям и сооружениям шириной проезжей части 4.5м (основные) и 3.5 м (второстепенные) с щебеночным покрытием, примыкают к существующим проездам. Следовательно, проектом корректировки 2015 изменены местоположение и технические характеристики объекта - дополнительно запроектированы проезды и площадки, помимо внутриплощадочного проезда по кольцевой схеме.

Согласно проекту 2009 подъездная автодорога запроектирована шириной 4.5 м, площадью 1170 кв.м, имеет щебеночное покрытие. Местоположение запроектированной подъездной автодороги указано на листе 2 чертежа генерального плана. Согласно проекту корректировки 2015 подъездная автодорога запроектирована V категории с щебеночным покрытием, шириной проезжей части 4.5 м. Местоположение запроектированной подъездной автодороги указано на листе 2 плана застройки. Подъездная автодорога имеет технические характеристики (протяженность): итоговое значение 444.75 м, новое строительство по проекту 296.35 м (демонтаж 140 м, до реконструкции – 288.4 м). Следовательно, проектом корректировки 2015 изменено местоположение и технические характеристики объекта - при расширении территории подстанции предусмотрен перенос и удлинение части существующей подъездной автодорог, расхождение протяженности подъездной автодороги между проектами составляет 36.65 м.

Вопреки утверждениям общества, формальное несоответствие названий проекта не являлось решающим при выдаче министерством оспариваемого отказа. Напротив, по обоснованному выводу министерства, возведенный обществом объект капитального строительства имеет существенные отступления от разрешения на строительство. В частности, заявителем не только изменены названия выполняемых работ и возводимых объектов, но и их качественные (технические) характеристики, выражающиеся в площадях застраиваемых земельных участках, местах пролегания линий и точек их присоединения. При этом мер к внесению изменений в разрешение на строительство заявителем не предпринято.

Поскольку объект капитального строительства не соответствовал требованиям, установленным в разрешении на строительство, постольку у ответчика имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Положениями пунктов 4, 6, 8, 9 части 3 статьи 55 Кодекса предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

2) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

3) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

4) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

При анализе предоставленных обществом документов на объект капитального строительства «ВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС - Архара.Корректировка» министерством установлено, что акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией № 1086 от 30.12.2016 содержит объекты, разрешение на строительство/реконструкцию которых не выдавалось, а также часть из указанных объектов не предъявлена к вводу в эксплуатацию:

-КВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара I цепь (протяженность -51650 м);

-КВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара II цепь (протяженность -51650 м);

-ВЛ 220 кВ Архара-Облучье с отпайкой на ПС Тарманчукан/т (лит. Е22) (реконструкция) (протяженность - 69000 м);

-ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара (лит.Е21) (реконструкция) (протяженность -1683 м);

-ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара №1 (участок от оп. 222 до ПС Архара) (реконструкция) (протяженность -1961 м);

-ВЛ 220 кВ Архара-Ядрино с отпайкой на ПС Тарманчукан (участок от оп.11 до ПС Архара) (реконструкция) (протяженность 2003м);

-открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ) (реконструкция) (18016/4741.6 кв.м);

-здание насосной (7 кв.м);

-кабельная эстакада (91 м);

-кабельные лотки (реконструкция) (765м);

-сети электроосвещения (391 м);

-внутриплощадочные дороги, проезды и площадки (реконструкция) (287 м);

-подъездная автодорога (реконструкция)(287 м).

В акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией № 1086 от 30.12.2016 и в заключении органа государственного строительного надзора от 27.12.2016 № 57 основные характеристики сооружений - КВЛ 220 кВ Нижне-Бурейская ГЭС-Архара I цепь, КВЛ 220 кВ Нижне- Бурейская ГЭС-Архара II цепь, ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара №1 (участок от оп. 222 до ПС Архара) (реконструкция) (протяженность - 1961 м), ВЛ 220 кВ Архара-Ядрино с отпайкой на ПС Тарманчукан (участок от оп.11 до ПС Архара) (реконструкция) (протяженность 2003 м), не соответствуют характеристикам, указанным в проекте корректировки 2015.

В заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, указаны объекты, на которые разрешение на строительство не выдавалось:

-ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара №1 (участок от оп. 222 до ПС Архара) (реконструкция) (протяженность -1961 м);

-ВЛ 220 кВ Архара-Ядрино с отпайкой на ПС Тарманчукан (участок от оп.11 до ПС Архара) (реконструкция) (протяженность 2003 м;

-ВЛ 220 кВ Райчихинская ГРЭС-Архара № 2 (объект к вводу в эксплуатацию не предъявлен);

-открытое распределительное устройство (ОРУ-220 кВ) (18016,0 кв.м);

-здание насосной (общая площадь помещений здания 7 кв.м);

-кабельная эстакада (протяженность 91.4 м);

-кабельные лотки (протяженность 834.4 м);

-сети электроосвещения (390.9 м);

-внутриплощадочные дороги, проезды и площадки площадь застройки (3940.8 кв. м);

-подъездная автодорога (реконструкция) (протяженность 444.8 м);

-ограждение внутреннее) (протяженность 67.9 м) - объект к вводу в эксплуатацию не предъявлен;

-сети хозфекальной канализации (протяженность 5.5 м) - объект к вводу в эксплуатацию не предъявлен;

-сети противопожарного водопровода (протяженность 182.2 м) - объект к в воду в эксплуатацию не предъявлен;

-мачта молниезащиты (площадь застройки 8.2 кв.м) объект к вводу в эксплуатацию не предъявлен;;

-канава водоотводная (протяженность 194 м) - объект к вводу в эксплуатацию не предъявлен.

Таким образом, министерство пришло к обоснованному выводу о непредставлении заявителем полного пакета документов, предусмотренного пунктами 4, 6, 8, 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по пункту 1 части 6 статьи 55 Кодекса.

Доводы заявителя об отсутствии на момент принятия оспариваемого решения требований о предоставлении обязанности по предоставлению подготовленных в электронной форме текстовых и графических описаний местоположения границ охранной зоны, перечня координат характерных точек границ такой зоны в связи с утратой с 04.08.2018 нормативной силы пункта 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации заслуживают внимания.

Действительно, на момент подачи заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на заявителе лежала обязанность предоставить подготовленные в электронной форме текстовые и графические описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны. Но на момент принятия оспариваемого решения (06.08.2018) спорное требование пункта 13 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации утратило силу, вследствие чего ответчик не вправе в обоснование своего отказа ссылаться на недействующие положения нормативного правого акта и применять их. Вместе с тем, ошибочные суждения министерства в указанной части с учетом установленных ранее обстоятельств к принятию неправомерного решения не привели.

Полномочия министерства по выдаче оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не оспаривались, судом проверены, признаны соответствующими Положению о о министерстве транспорта и строительства Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области от 07.05.2015 N 125 (действовало в спорный период).

Поскольку судом незаконность отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и факт нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлены, постольку заявителю в удовлетворении требований надлежит в полном объеме отказать.

Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований, составляет 3000 руб. Поскольку судебный акт вынесен не в пользу заявителя, постольку расходы по делу подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в удовлетворении требований о признании незаконным отказа министерства транспорта и строительства Амурской области от 06.08.2018 № 5215-13 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства «ВЛ 220кВ Нижнее-Бурейская ГЭС-Архара. Корректировка» и обязании министерства транспорта и строительства Амурской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов капитального строительства отказать.

Расходы по госпошлине отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Д. Пожарская