Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А12-36147/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-36147/2017

« 27 » декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению начальника отдела ОМВД России по Котовскому району ФИО1 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315345300002601) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

У С Т А Н О В И Л :

начальник отдела ОМВД России по Котовскому району ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Ответчик ходатайств и отзыв не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из представленных документов усматривается, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2015.

Основным видом деятельности Предпринимателя, указанным в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.09.2017, является пчеловодство.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной 20.07.2017г. Отделом МВД России по Котовскому району по ул. Кирова 21 в с. М. Ольховка, Котовского района, установлено нарушение лицензионного законодательства в деятельности Предпринимателя при осуществлении деятельности в области реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предприниматель осуществляет реализацию, т.е. продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции на розлив без соответствующих документов из гаража, имеющем ориентиры: <...> оказывает деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: розничная реализация алкогольной продукции, и в силу этого, обязана получить соответствующую лицензию на ее осуществление.

Так, 20.07.2017г. из помещения гаража своего домовладения расположенного по адресу: Котовский район, Предприниматель осуществил реализацию, т.е. розничную продажу алкогольной продукции водки, «Снежная Королева» объемом 0,5 литра гражданину ФИО3.

Данный факт подтверждается показаниями свидетелей, протоколом осмотра места происшествия от 20.07.2017, в ходе которого изъято 42 бутылки алкогольной продукции: - Водка «Снежная Королева» 0,5 литра; - Водка «Zero Blak» 0,7 литра - 30 бутылок.

Протокол осмотра места происшествия от 20.07.2017 составлен с участием двух понятых и в присутствии Предпринимателя.

Предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли, не имеет соответствующей лицензии в области оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в нарушение требований Федерального закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

20.09.2017 в отношении Предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № АЕ-34 711080 по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражного суда.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Под должностными лицами согласно статье 2.4 КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен Федеральным законом РФ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями. Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции:

розничная продажа алкогольной продукции:

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Подведомственность таких дел определяется с учетом пункта 9 настоящего постановления.

Пункт 9 постановления предусматривает, что подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

То обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции у предпринимателя не имеется.

Поскольку осуществление деятельности по продаже алкогольной продукции проводится предпринимателем в отсутствие специального разрешения, в действиях последнего имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина Предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Предприниматель знал порядок реализации алкогольной продукции, в том числе необходимость получения лицензии, в связи с чем, обязан был воздержаться от противоправных действий, что не было исполнено. Предприниматель мог предвидеть, что данная алкогольная продукция может нанести существенный вред здоровью человека, однако никаких мер для снятия с реализации указанной алкогольной продукции не предпринял. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица заявителем доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен.

При таких обстоятельствах, когда судом установлен факт совершения Предпринимателем административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности без специальной  лицензии, а такая лицензия  в данном  случае обязательна, имеются все основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, установленным; вину Предпринимателя доказанной.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного Предпринимателем административного правонарушения, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом совокупности фактических обстоятельств совершенного Предпринимателем административного правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, личности нарушителя, отсутствия сведений о том, что Предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, и иных отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить минимальное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере четырех тысяч рублей с конфискацией товара изъятого протоколом осмотра места происшествия от 20.07.2017 – водки «Снежная королева» емкости 0,5 л., водки «Zero black» емкости 0,7 л.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Волгоградская область, Котовский район, с. М. Ольховка, зарегистрированного по адресу: <...> (дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 24.03.2015, ИНН <***>, ОГРНИП 315345300002601) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, с конфискацией изъятой протоколом осмотра места происшествия от 20.07.2017 года водки «Снежная королева» емкости 0,5 л., водки «Zero black» емкости 0,7 л.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Полное наименование: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации но Котовскому району Волгоградской области

Краткое наименование: ОМВД России по Котовскому району

Адрес: 403805, г.Котово, Волгоградской области, ул.Нефтяников, 24

Реквизиты по федеральному бюджету: УФК по Волгоградской области

(ОМВД России по Котовскому району л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 345301001

р/счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской обл. г. Волгоград

БИК 041806001

ОГРН <***>

КБК 18811690050056000140

ОКТМО 18626000

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Н.В. Стрельникова