Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А49-2459/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-2459/2019

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105005 <...>; 119160 <...>, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (440600 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения

ФИО1 (доверенность № 10 от 24.01.2019);

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ЦЖКУ) обратилось 05.03.2019 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просило:

признать незаконными решения Управления Росреестра по Пензенской области об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 27.11.2018 №№ КУВД-001/2018-6744845/1, КУВД-001/2018-6738714/1, УВД-001/2018-6742295/1, КУВД-001/2018-6741088/1;

- обязать Управление Росреестра по Пензенской области поставить объекты на государственный кадастровый учёт и выдать представителю заявителя выписку из ЕГРН.

В дополнении к заявлению (том 1 л. д. 136) заявитель просит:

- признать незаконными уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 27.11.2018 № 21-3660-/исх на заявления № 50-0-1-29/3004/2018-365, 50/015/005/2018-4765, уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 28.11.2018 №21-3662/исх на заявления № 50-0-1-29/3002/2018-368, 50/015/005/2018-4768, уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 27.11.2018 № 21-3664/исх на заявления № 50-0-1-29/3002/2018-367, 50/015/005\2018-4767, уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости от 27.11.2018 № 21-3666/исх на заявления № 50-0-1-29/3002/2018-366, 50/015/005/2018-4766, вынесенные межмуниципальным отделом Росреестра по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам;

- обязать межмуниципальный отдел Росреестра по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам поставить объекты коммунального хозяйства, расположенных по адресу: <...>, лит. 19В, станция обезжелезивания инв. № 129, <...>, лит. 18В, котельная инв. № 123, <...>, лит. 3Н, станция перекачки инв. № 59, <...>, лит. Г6, артезианская скважина инв. № 136 на государственный кадастровый учёт и выдать представителю заявителя выписку из единого государственного реестра недвижимости.

Заявитель полагает, что к заявлениям были приложены достаточные для постановки на государственный кадастровый учёт объектов недвижимого имущества а именно: декларации об объектах недвижимости, с приложением к ним кадастровых паспортов (дополнения к заявлению – том 3 л. д. 33).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 2 л. д. 144) и дополнения к нему (том 3 л. д. 10). Заявитель не представил технические паспорта либо правоустанавливающие, удостоверяющие право документы на ранее созданные объекты недвижимости. Кадастровый паспорт не является документом технического учёта. Органы инвентаризации не представили соответствующие документы.

В судебное заседание не вились представители заявителя, извещённого о месте и времени судебного разбирательства определением от 16.10.2019. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.11.2018 в территориальный отдел № 1 Управления Росреестра поступило четыре заявления о государственном кадастровом учёте (осуществить внесение сведений о ранее учтённых объектах недвижимости):

- нежилое здание общей площадью 159 в. м. по адресу: <...>, литера 19В (заявление – том 2 л. д. 3);

- нежилое здание общей площадью 16 кв. м. по адресу: <...>, литера 3Н (заявление – том 2 л. д. 37);

- сооружение по адресу: <...>, литера Г6 (заявление – том 2 л. д. 71);

- нежилое здание общей площадью 1196 в. м. по адресу: <...>, литера 18В (том 2 л. д. 105).

Согласно распискам (том 2 л. <...>, 102, 136) к заявлениям были приложены: доверенности, декларации об объекте недвижимости (том 2 л. <...>, 111), с приложением к декларациям копий кадастровых паспортов (том 2 л. <...>, 123).

Уведомлениями от 27.11.2018 № 50-0-1-29/3002/2018-365, 50/015/005/2018-4765, № 50-0-1-29/3002/2018-368, 50/015/005/2018-4768, № 50-0-1-29/3002/2018-367, 50/015/005/2018-4767, № 50-0-1-29/3002/2018-366, 50/015/005/2018-4766 (том 1 л. д. 72-75) Межмуниципальный отдел по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам Управления Росреестра отказал во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым.

Заявитель оспаривает в судебном порядке указанные уведомления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно пункту 5 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьёй 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтённом объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенного в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учёт указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию прав на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по техническому учёту и (или) технической инвентаризации в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтённом объекте недвижимости.

Пунктом 5 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости.

При этом особенности, установленные частью 5 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости применяются при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1990 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (пункт 6 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Указанная норма является специальной по отношению к общим нормам, регулирующим государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, касается имущества Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имущества органов федеральной службы безопасности.

Государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 135 (том 2 л. д. 14). Указанное бюджетное учреждение МО РФ было создано путём изменения типа, основных целей деятельности и переименования существовавшего учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы, с закреплением за вновь созданным учреждением недвижимого имущества на право оперативного управления.

В свою очередь, за государственным учреждением Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы было на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе четыре объекта недвижимости в г. Кузнецк-8, приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 172 от 18.01.2017 (том 2 л. <...>, 87, 121).

При обращении в орган регистрации прав заявитель представил декларации об объектах имущества, в соответствии с пунктом 5 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости. Представление иных документов для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости указанная норма не требует.

Заявленные к регистрации объекты недвижимости введены в эксплуатацию до 1990 года: станция обезжелезования – в 1982 году, станция перекачки сточных вод – в 1977 году, артскважина – в 1985 году, котельная – в 1980 году.

При таких обстоятельствах у ответчика не было законных оснований для осуществления государственного кадастрового учёта объектов недвижимого имущества, относящегося к имуществу подведомственной Министерству обороны Российской Федерации организации и созданному до 1990 года, при обращении заявителя до 2020 года с соответствующими заявлениями.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемые уведомления противоречат Закону о государственной регистрации недвижимости, нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суд должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

На основании изложенного суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления от 27.11.2018 № 50-0-1-29/3002/2018-365, 50/015/005/2018-4765, № 50-0-1-29/3002/2018-368, 50/015/005/2018-4768, № 50-0-1-29/3002/2018-367, 50/015/005/2018-4767, № 50-0-1-29/3002/2018-366, 50/015/005/2018-4766 Межмуниципального отдела по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области устранить нарушения законных прав и интересов федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, для чего в пятидневный срок со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о государственном кадастровом учёте объектов недвижимости: адрес: <...>, литера 19В, станция обезжелезивания инв. № 129; адрес: <...>, литера 18В, котельная инв. № 123; адрес: <...>, литера 3Н, станция перекачки инв. № 59; адрес: <...>, лит. Г6, артезианская скважина инв. № 136.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков