Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А58-13343/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-13343/2018
21 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 21.03.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Учур" (ИНН 1435126709, ОГРН 1021401053882) без даты и номера к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124 и к Муниципальному казенному учреждению "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" (ИНН 1435138020 ОГРН 1031402054793) о признании незаконным отказа Окружной администрации Городского округа «Город Якутск», изложенного в письме от 02.11.2018 № 6494 в принятии решения об отмене ордера от 29.06.1998 № 015865, выданного распоряжением Администрацией пос. Мархи от 19.06.1998 № 174-р, обязании Окружной администрации ГО «Город Якутск» устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «Учур» путем издания решения об отмене ордера № 015865 от 29.06.1998, выданного распоряжением Администрации пос. Марха от 19.06.1998 № 174-р, в течение 15 рабочих дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Окружной администрации города Якутска, – ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО5 по доверенности от 01.12.2018, выданной сроком на один год,

представителя Администрации – ФИО6 по доверенности от 26.12.2018 № 498, выданной сроком до 31.12.2019,

третьего лица – ФИО2 (паспорт), представителя ФИО7 по доверенности от 21.01.2019, выданной сроком на один год,

в отсутствие надлежаще извещенных иных третьих лиц – ФИО3, ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество "Учур" (далее - заявитель) обратилось 24 декабря 2018 г. в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 02 ноября 2018 г. № 6494 в принятии решения об отмене ордера от 29 июня 1998 г. № 015865.

Окружная администрация представила отзывы от 23 января 2019 г., 11 февраля 2018 г. просит в удовлетворении требования отказать с учетом позиции Верховного суда РФ, изложенной в определениях от 13 марта 2007 г. и 18 января 2018 г., и пропуском срока исковой давности со стороны заявителя, Окружная администрация не имеет право принять решение об отмене ордера от 29 июня 1998 г. № 015865 .

Определением суда от 28.12.2018 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне Окружной администрации привлечен ФИО2, который представил отзыв от 10 февраля 2019 г. исх.№ 23, просит отказать в удовлетворении требования.

Определением суда от 24.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Окружной администрации, привлечены – ФИО8, ФИО4.

Третьи лица - ФИО8, ФИО4 отзыв на заявление не представили.

Определением арбитражного суда от 12.02.2019 привлечено к участию в деле в качестве соответчика Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» (далее – МКУ ДЖО).

МКУ ДЖО представило отзыв от 22.02.2019, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Согласно пункту 1.11 устава ЗАО «Учур» создано в результате преобразования ООО ПСФ «Учур» и является правопреемником последнего по всем обязательствам.

21 апреля 1998 г. обществом с ограниченной ответственностью производственно-строительной фирмой «Учур» был издан приказ № 157 «О порядке распределения квартир жилых домов», где указано, что на основании представленных списков необходимо выдать ордера на квартиры по адресу: <...>, 26а.

19 июня 1998 г. вынесено распоряжение № 174-р о предоставлении жилого помещения, на основе которого была произведена выдача ордера на проживание № 015865 от 29.06.1998.

В собственности заявителя находится трехкомнатная квартира, назначение – жилое, общая площадь 73,1 кв.м., расположенная по адресу: <...> «а», квартира 18, в указанной квартире на основании ордера № 015865 от 29.06.1998, выданного распоряжением Администрации пос.Марха от 19.06.1998 № 174-р проживают третьи лица. Согласно справке Муниципальной паспортной службы от 24.01.2019 третьи лица зарегистрированы в данной квартире.

Определением Якутского городского суда от 4 июля 2000 г. исковое заявление о признании недействительным ордера, выданного ФИО2 на жилое помещение, оставлено без рассмотрения на основании пункта 5 статьи 221 ГПК РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 04.08.2003 серия 14-АА 124889 заявитель имеет право собственности на трехкомнатную квартиру по адресу: <...>.

30 апреля 2004 г. решением Якутского городского суда было отменено распоряжение администрации п. Марха № 174-р от 19 июня 1998 г. о выдаче ордеров в связи с вводом в эксплуатацию жилых 21-квартирных домов № 26, № 26а по улице Газовиков, пос.Марха.

Определением Якутского городского суда от 18 октября 2004 г. отменено определение суда от 4 июля 2000 г. об оставлении заявления без рассмотрения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Якутского городского суда от 31 января 2005 г. иск о признании недействительным ордера № 015865 от 29.06.1998 на жилое помещение удовлетворен, постановлено признать недействительным ордер № 015865, выданный администрацией пос. Марха на имя ФИО2, на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. решение суда первой инстанции о признании недействительным ордера отменено и вынесено новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2006 г. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. по иску ЗАО «Учур» к администрации пос.Марха МО «Город Якутск», ФИО2 о признании недействительным ордера отменено и оставлено в силе решение Якутского городского суда от 31 января 2005 г. о признании недействительным ордера.

Определением от 13 марта 2007 г. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определение Якутского городского суда от 18 октября 2004 г., Постановление Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2006 г. отменены, оставлено в силе определение Якутского городского суда от 4 июля 2000 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г.

Решением от 18.06.2007 Якутский городской суд обязал третье лицо заключить договор коммерческого найма с ЗАО «Учур» и решением от 05.09.2016 Якутский городской суд удовлетворил иск ЗАО «Учур» к ФИО2 о расторжении договора коммерческого найма, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда РС (Я) от 31.10.2016 указанное решение оставлено в силе.

В 2008 году между ЗАО «Учур» и ФИО2 был заключен договор коммерческого найма жилого помещения.

14 февраля 2014 г. решением Якутского городского суда было отказано в удовлетворении искового заявления ЗАО «Учур» к третьим лицам - ФИО2, ФИО3, ФИО4 об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселения третьих лиц с квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Но апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2017 г. отменено решение Якутского городского суда от 10.07.2017 о выселении из жилого помещения третьих лиц - ФИО2 и членов его семьи, и отказано в удовлетворении искового заявления о выселении.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 января 2018 г. № 74-КФ17-603 отказано в передаче кассационной жалобы ЗАО «Учур» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по делу по иску ЗАО «Учур» к ФИО2 о выселении.

18 июля 2018 г. (вх.№ 10367) ЗАО «Учур» обратилось в Окружную администрацию городского округа «город Якутск» с просьбой о принятии решения об отмене ордера на жилое помещение № 015865 от 29 июня 1998 г.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда РС (Я) от 04 сентября 2017 г. по делу № 33-3416/2017 в удовлетворении искового заявления ЗАО «Учур» о выселении ФИО2 и членов его семьи из жилого помещения, о выселении отказано.

Заявитель направил обращение от 23 октября 2018 г. № 15462 в Окружную администрацию с требованием о предоставлении результата рассмотрения обращения от 18 июля 2018 г. вх.№ 10367 в письменной форме

МКУ «ДЖО» ответило на обращение от 23 октября 2018 г. № 15462 сообщением от 02 ноября 2018 г. № 6494 о невозможности принятия решения об отмене ордера, в связи с ранее вынесенным определением Верховного суда Российской Федерации от 18 января 2018 г.

24 декабря 2018 г. заявителем было подано заявление в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) о признании отказа, изложенного в письме исх.№ 6494 от 02 ноября 2018 г., в принятии решения об отмене ордера № 015865 от 29 июня 1998 г., выданного распоряжением Администрации пос. Марха от 19 июня 1998 г. № 174-р, недействительным и обязании Окружной администрации города Якутска устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания решения об отмене ордера № 015865 от 29 июня 1998 г. в течение рабочих 15 дней после вступления в законную силу решения.

Определением от 28 декабря 2018 г. заявление было принято к производству.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 07.02.2019 в возражении на отзыв заявителем уточнен предмет требования, которым просит признать незаконным отказ Окружной администрации Городского округа «Город Якутск», изложенный в письме от 02.11.2018 № 6494 в принятии решения об отмене ордера от 29.06.1998 № 015865, выданного распоряжением Администрацией пос.Мархи от 19.06.1998 № 174-р, обязании Окружной администрации ГО «Город Якутск» устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «Учур» путем издания решения об отмене ордера № 015865 от 29.06.1998, выданного распоряжением Администрации пос. Марха от 19.06.1998 № 174-р в течение 15 рабочих дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель основывает свое требование тем, что МКУ ДЖО не имело полномочий на принятие решения за учредителя (Окружная администрация Городского округа «Город Якутск») в части издания распоряжений по вопросам ведения Окружной администрации. МКУ ДЖО действует на основании устава, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 01.12.2015 № 2064, создано с целью исполнения Городским округом «город Якутск» возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по управлению, распоряжению муниципальным жилищным фондом и иных полномочий, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2.2, 3.1, 3.3.27, 3.3.40 устава МКУ ДЖО имеет право рассматривать обращение юридических лиц по жилищным вопросам.

По мнению заявителя, собственник лишен возможности пользоваться жилым помещением в результате незаконной выдачи администрацией ордера третьим лицам, вследствие чего Администрация пос.Марха вышла за пределы своих полномочий, поскольку ордер мог быть выдан только в отношении общественного или государственного жилищного фонда, в которые квартира заявителя не входила.

В возражении на отзыв от 07.02.2019 заявитель указывает на нарушение прав собственника в части распоряжения своим имуществом и возможности получения прибыли.

Изложенными выше судебными актами в исковых требованиях заявителя о признании выданного третьему лицу ФИО2 ордера недействительным и о выселении третьего лица с членами семьи было отказано.

При таких обстоятельствах, суд полагает, для принятия решения об отмене (аннулировании) ордера от 29.06.1998 № 015865 на основании обращения заявителя от 18.07.2018 и от 23.10.2018 у ответчиков отсутствовали правовые основания.

Исходя из изложенного, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказан факт незаконного владения и пользования третьими лицами жилым помещением заявителя.

Заявитель утверждает, что по настоящему делу он не просит признать недействительным ранее выданный ордер.

Между тем, в силу действующего жилищного законодательства ответчики при отсутствии правовых основании не могут принять решение об отмене ордера от 29 июня 1998 г. № 015865, выданного распоряжением Администрации пос.Марха от 19 июня 1998 г. № 174-р, на жилое помещение, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Следовательно, требование заявителя об обязании Окружной администрации устранить нарушения прав и законных интересов путем издания решения об отмене ордера от 29 июня 1998 г. № 015865 в течение 15 рабочих дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу является необоснованным и неправомерным.

По настоящему делу имеется спор о жилищном праве на жилое помещение третьих лиц, не подлежащий разрешению путем заявления требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования заявителя не направлены на восстановление нарушенного права собственности заявителя.

Заявителем платежным поручением от 20.12.2018 № 254 уплачена госпошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов заявителя в удовлетворении требования следует отказать с отнесением на него судебных расходов.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова Р. И.