Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А34-2501/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2501/2021
г. Курган
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304450108300066, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными решений,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.03.2020 №215, паспорт, диплом

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее -Департамент):

- о признании незаконным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 07.12.2020 № 14;

- о признании незаконным решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 27.10.2020 № 12;

- об обязании комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории юрода Кургана включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов, павильонов, площадью 15 и 40 кв.м., принадлежащих ИП ФИО1, расположенных по адресу: <...>.

Представитель ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, уточнённом заявлении (т. 1 л.д. 3-6, т. 2 л.д. 10-13).

Представитель Департамента экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т. 1 л.д.48-49, 83-86).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ИП ФИО1 05.10.2020 (вх. № Я-271-Э) и 12.11.2020 (вх. № Я-328-Э) обратился в Департамент экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ему павильонов, площадью 40 и 15 кв.м., расположенных по адресу: <...> на земельных участках с кадастровым номером 45:25:070205:12 площадью 58 кв.м. и с кадастровым номером 45:25:070205:11 площадью 26 кв.м. (т. 1 л.д. 9, 12).

Письмами от 27.11.2020 № Я-271-Э и от 15.12.2020 № Я-328-Э (т. 1 л.д. 10, 15) Департамент со ссылкой на решения комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 27.10.2020 № 12 и от 07.12.2020 № 14 (т. 1 л.д. 51-56) отказал предпринимателю во включении в схему размещения указанных нестационарных торговых объектов, указав при этом, что не допускается размещение нестационарных торговых объектов на инженерных сетях и коммуникациях в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций, а также на основании постановления Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» - в связи с высокой плотностью застройки и обеспеченностью стационарными объектами торговли центральной части города.

Не согласившись с отказами Департамента, выраженными в письмах от 27.11.2020 № Я-271-Э и от 15.12.2020 № Я-328-Э, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав., указав в обоснование заявленных требований, что согласно письму АО «Водный союз» от 01.02.2021 в месте нахождения остановочного комплекса, в состав которого входят павильоны, принадлежащие ИП ФИО1, возможен вынос существующих сетей водопровода (т. 1 л.д.18-19). Представил заключение специалиста Общества с ограниченной ответственностью «Архстройпроект» ФИО4 (т. 1 л.д. 114-132). Кроме того, заявитель считает, что вывод о высокой плотности застройки и обеспеченностью стационарными объектами торговли центральной части города, носит субъективный характер и не подтверждён каким-либо экспертным заключением.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу фактически являются отказы Департамента во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ИП ФИО1, выраженные в письмах от 27.11.2020 № Я-271-Э и от 15.12.2020 № Я-328-Э.

Заслушав представителей сторон изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьями 1, 3 Положения о Департаменте экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 № 188 «О структуре Администрации города Кургана», Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент экономического развития, предпринимательства и торговли в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов; проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории города и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии у Департамента полномочий по рассмотрению обращений заявителей по вопросам размещения нестационарных торговых объектов и включения их в схему.

Из положений, содержащихся в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом недействительными, незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от 27.12.2010 № 115-ОД утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) разрабатывается и утверждается актом органа местного самоуправления Курганской области, определенного в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При разработке схемы размещения должны учитываться архитектурные, градостроительные, строительные, санитарно-эпидемиологические, экологические и противопожарные нормы и правила.

Схема размещения разрабатывается с учетом мест размещениянестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также обращений физических или юридических лиц, имеющих намерение разместить такие объекты.

Схемой размещения должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

На основании проведенного планирования уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает проект схемы размещения по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Решение о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального района или городского округа и включении в схему осуществляется на основании заключения коллегиального органа, созданного при уполномоченном органе местного самоуправления.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год, в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее – Положение № 214).

В соответствии с частями 2, 3, 5, 7 статьи 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов:

на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана (далее - торги);

без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи настоящего Положения.

В соответствии со статьей 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если субъект торговли является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, и осуществляется в следующем порядке.

Субъекты торговли, нестационарные торговые объекты которых размещены в местах, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и являющиеся стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, имеют право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на ранее занимаемом месте при соблюдении условий, предусмотренных в пункте 2.4 части 2 настоящей статьи.

Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в Уполномоченный орган не позднее 90 дней со дня опубликования в средствах массовой информации и на сайте муниципального образования города Кургана новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана.

Решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий:

2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

2.4.3. заявитель является стороной заключенного до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта на месте, указанном в заявлении;

2.4.4. заявитель не имеет задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка, указанному в подпункте 2.4.3 части 2 настоящей статьи, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2013 № 865 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, в которую были включены нестационарные торговые объекты ИП ФИО1, а именно, под номерами 195, 196 включены места размещения нестационарных торговых объектов по ул. К. Мяготина-1 Мая (остановочный комплекс «Детский мир» четная сторона).

Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы. В указанную схему места размещения нестационарные торговые объекты НТО ИП ФИО1 включены не были.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.12.2019 по делу № А34-367/2019 со ссылкой на пропуск срока, установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения № 214, отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, входящих в состав остановочного комплекса «Детский мир», расположенных по адресу <...> Мая, и обязании Департамента включить указанные нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы, утверждённую Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031.

Соответственно, обращения ИП ФИО1 05.10.2020 (вх. № Я-271-Э) и 12.11.2020 (вх. № Я-328-Э) в Департамент экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана с заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов - принадлежащих ему павильонов, площадью 40 и 15 кв.м., расположенных по адресу: <...> также произведены с пропуском срока, установленного пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения № 214, что суд расценивает как совершение заявителем действий, направленных на преодоление вступившего в законную силу судебного акта.

Оценивая доводы заявителя, суд учитывает, что в соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3 статьи 4 Положения № 214 не допускается размещение нестационарных торговых объектов на инженерных сетях и коммуникациях, в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций.

Данное требование носит императивный характер, в связи с чем, ссылка заявителя на письмо АО «Водный союз» от 01.02.2021, а также заключение специалиста Общества с ограниченной ответственностью «Архстройпроект» ФИО4 о возможности выноса существующих сетей водопровода в месте нахождения остановочного комплекса, в состав которого входят павильоны, принадлежащие ИП ФИО1, не может быть принята судом в качестве основания для удовлетворения требований.

Согласно примечанию к разделу 1 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016 - 2021 годы, утверждённой Постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 в связи с высокой плотностью застройки и обеспеченностью стационарными объектами торговли в центральной части города Кургана нестационарные объекты торговли по ул. К.Маркса, ул. К.Мяготина (от ул. Невежина до ул. Савельева), и др. дополнительно не размещаются.

Факт расположения нестационарных торговых объектов ИП ФИО1 (павильонов, площадью 40 и 15 кв.м.) на пересечении ул. 1 Мая и ул. К. Мяготина в промежутке от ул. Невежина до ул. Савельева, представителями сторон в судебном заседании не оспаривался, подтверждён схемой из программы 2GIS (т. 2 л.д. 14), в связи с чем, требования заявителя в указанной части суд также не может признать обоснованными.

Доводы заявителя о том, что вывод о высокой плотности застройки и обеспеченностью стационарными объектами торговли центральной части города, носит субъективный характер и не подтверждён каким-либо экспертным заключением, судом отклоняются, поскольку указанный критерий содержится непосредственно в Постановлении Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031, которое в установленном порядке не обжаловано и не признано недействительным.

С учётом указанных обстоятельств суд считает, что основания для удовлетворения требований ИП ФИО1 отсутствуют.

При этом суд также принимает во внимание, что решением Курганского городского суда Курганской области по делу № 2-28/2020 от 22.07.2020 удовлетворены требования Администрации г. Кургана, в связи с чем, суд обязал ФИО1 освободить земельные участки с кадастровым номером 45:25:070205:12 площадью 58 кв.м. и с кадастровым номером 45:25:070205:11 площадью 26 кв.м., расположенные по адресу: <...> путём демонтажа торговых павильонов. Апелляционным определением Курганского областного суда от 14.01.2021 решение Курганского городского суда Курганской области по делу № 2-28/2020 от 22.07.2020 оставлено без изменения (т. 1 л.д. 102-113).

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

О.П. Гусева