Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А07-4219/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4219/24
г. Уфа
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола секретарем Садиковой И.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СтройАльфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействий незаконными, возложении обязанности рассмотреть заявление о внесении изменений в генеральный план в соответствии с действующим законодательством (в редакции заявителя),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Уфимского района Республики Башкортостан (450057, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЦЮРУПЫ УЛИЦА, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии: согласно протоколу,


Общество с ограниченной ответственностью "СтройАльфа" (далее – заявитель, ООО "СтройАльфа", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащего требования:

признать бездействия Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет Муниципального района Уфимский район РБ, выразившиеся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СтройАльфа» о внесении изменений в генеральный план незаконными;

обязать Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет Муниципального района Уфимский район РБ рассмотреть заявление Общество с ограниченной ответственностью "СтройАльфа" о внесении изменений в генеральный план (обращение № 185 от 25.12.203 года) в соответствии с нормами положений ст.ст. 31,32,33 ГрК РФ, положениями Земельного кодекса РФ, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Уфимского района Республики Башкортостан.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "СтройАльфа" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:11193, площадью 150960 кв.м., расположенные по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Зубовский, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с планом развития деятельности общества, руководствуясь Концепцией развития глэмпингов на территории Республики Башкортостан на 2021 - 2024 годы, утвержденной Правительства Республики Башкортостан от 1 марта 2021 г, № 71, Общество 25.12.2023 года обратилось к Главе сельского поселения Зубове муниципальный район РБ с заявлением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет, в котором просило установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:11193 функциональную зону: зона транспортной инфраструктуры, с наличием объекта внеуличного транспорта- подвесная канатная дорога Конно-спортивный комплекс.

15.01.2024 ответом № 33 Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ сообщила о не возможности включения земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:11193 в проект генерального плана сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ, поскольку такие изменения были внесены исключительно в части территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991.

Полагая данный отказ незаконным, ООО "СтройАльфа" обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2023 года поступило заявление от директора Общества о внесении изменений в генеральный план (исх. № 185), в рамках предложений на заседание комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исключительно в части территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991.

В своем заявлении директор Общества указывает, в газете «Уфимские нивы» № 51 от 21 декабря 2023 года опубликована информация о подготовке проекта «внесении изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан применительно к территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991. В связи с этим, просим вас включить в подготовку проекта «внесении изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:11193:

применить зону транспортной инфраструктуры;

наименование линейного объекта - объект внеуличного транспорта - подвесная канатная дорога. Конно - спортивный комплекс.

15.01.2024 в адрес заявителя ответчиком направлено информационное письмо № 33 о том, что постановлением главы сельского поселения от 14 декабря 2023 года № 98, принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исключительно в части территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:375, ограниченной с северной стороны - р. Берсувань, с восточной стороны - автомобильной дороги России федерального значения - «М-5», с южной стороны - земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:555, 02:47:060212:621, с западной стороны - р. Берсувань, земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:410, 02:47:060212:558, 02:47:060212:420, 02:47:060212:421,  02:47:060212:566, 02:47:060212:565,02:47:060212:139, 02:47:060212:567,   02:47:060212:568, 02:47:060212:338,        02:47:060212:337, 02:47:060212:142,     02:47:060212:178.

Включение земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:11193 в проект генерального плана сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не предусмотрено.

По результатам рассмотрения обращения 10 ноября 2023 года ФИО1 с приложенным градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительной деятельности Администрации Уфимского района Республики Башкортостан №174, 14 декабря 2023 года вынесено постановление главы сельского поселения №98 о подготовке проекта «внесение изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан применительно к территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:375, ограниченной с северной-стороны - р. Берсувань, с восточной стороны - автомобильной дорогой России федерального значения - «М-5», с южной стороны - земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:555, 02:47:060212:621, с западной стороны - р. Берсувань, земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:410, 02:47:060212:558,        02:47:060212:420, 02:47:060212:421,     02:47:060212:566,

02:47:060212:565,        02:47:060212:139, 02:47:060212:567,    02:47:060212:568,

02:47:060212:338, 02:47:060212:337, 02:47:060212:142, 02:47:060212:178.

Постановлением утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план поселения, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц, касающихся территории, применительно к которой осуществляется подготовка Проекта.

21.12.2023 в газете «Уфимские нивы» №51 опубликовано постановление и размещено на сайте.

Поступившее заявление директора Общества со ссылкой на опубликованную информацию 25 декабря 2023 года направлено председателю комиссии по подготовке проекта «внесение изменений в генеральный план сельского поселения ФИО2.

23.01.2024 состоялось заседание комиссии по подготовке проекта внесения изменений генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исключительно в части территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:375, ограниченной с северной стороны - р. Берсувань, с восточной стороны - автомобильной дорогой России федерального значения - «М- 5», с южной стороны - земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:555, 02:47:060212:621, с западной стороны - р. Берсувань, земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:410, 02:47:060212:558,     02:47:060212:420, 02:47:060212:421,         02:47:060212:566,

02:47:060212:565,        02:47:060212:139, 02:47:060212:567,    02:47:060212:568,

02:47:060212:338, 02:47:060212:337, 02:47:060212:142, 02:47:060212:178

На заседании комиссии рассмотрены обращения: ООО «СтройАльфа», ФИО3, ФИО4, ФИО5

По обращению Общества, комиссией решено отказать, в связи с тем, что испрашиваемая территория не входит в границы территории, для которой принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно Порядку направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке Проекта (приложение № 3 к постановлению №98 от 14.12.2023 года) комиссия не дает ответы на поступившие предложения (п. 6).

В связи с чем, администрация направила разъяснение в адрес общества о том, что предложения принимаются касательно земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991.

В данном случае, рассмотрение заявления с предложениями о внесении изменений в генеральный план сельского поселения относится к комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исключительно в части территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 02:47:000000:991, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 02:47:000000:375, ограниченной с северной стороны - р. Берсувань, с восточной стороны - автомобильной дорогой России федерального значения - «М-5», с южной стороны - земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:555, 02:47:060212:621, с западной стороны - р. Берсувань, земельными участками с кадастровыми номерами 02:47:060212:410, 02:47:060212:558,     02:47:060212:420, 02:47:060212:421,         02:47:060212:566,

02:47:060212:565,        02:47:060212:139, 02:47:060212:567,    02:47:060212:568,

02:47:060212:338, 02:47:060212:337, 02:47:060212:142, 02:47:060212:178, утвержденной постановлением главы сельского поселения № 98 от 14 декабря 2024 года;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Статьями 31,32,33 главы 4 ГрК РФ на которые ссылается общество в заявлении, предусмотрено градостроительное зонирование, порядок проекта правил землепользования и застройки.

Утверждение генерального плана поселения предусмотрено ст. 24 главой 3 ГрК РФ.

Таким образом, рассмотрение вопроса изменений правил землепользования и застройки в рамках рассмотрения предложений внесения изменений в генеральный план поселения не предусмотрено Градостроительным кодексом РФ.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявитель не представил.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "СтройАльфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                                 А.Д. Азаматов