Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А19-27533/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27533/2019
25 февраля 2020 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТАЛЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска,

о признании незаконным и об изменении постановления от 24.10.2019г. № 19-03/0902-ПС в части назначения административного наказания в виде штрафа, определив меру наказания в виде предупреждения,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТАЛЬ" (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2019г. № 19-03/0902-ПС, вынесенного административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (далее: административная комиссия) в отношении ООО "ОРИЕНТАЛЬ".

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным постановление от 24.10.2019г. № 19-03/0902-ПС административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, вынесенное в отношении ООО "ОРИЕНТАЛЬ" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, определив меру наказания в виде предупреждения.

Уточнения судом приняты.

ООО "ОРИЕНТАЛЬ" своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административная комиссия своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя комиссии, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представила отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признала, полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 25.09.2019г. проведен мониторинг территории г. Иркутска по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8, пункта 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, управляющей организацией многоквартирного дома фасад жилого здания не содержится в исправном и надлежащем состоянии: на фасаде жилого здания неисправна система наружного водоотвода, отсутствует отмет. Нарушения отражены в акте мониторинга от 25.09.2019г.

По факту нарушения в отношении ООО "ОРИЕНТАЛЬ" составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2019г., который был направлен в административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска.

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки административным органом вынесено постановление от 24.10.2019г. № 19-03/0902-ПС, в соответствии с которым ООО "ОРИЕНТАЛЬ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа в части назначения административного наказания является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно части 1 статьи 24 названных Правил элементами благоустройства на территории города Иркутска являются фасады зданий (в том числе крыши, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы) вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В силу пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска фасады зданий, строений, сооружений должны содержаться в исправном и надлежащем состоянии (состоянии, соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В силу пункта 4.2.1.11 названных Правил отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров.

В соответствии с пунктом 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Из материалов дела усматривается, что обществом как управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, нарушены требования пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, пункта 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: фасад жилого здания не содержится в исправном и надлежащем состоянии; на фасаде жилого здания отсутствует отмет.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт нарушения обществом правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов проверки. Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемого постановления административная комиссия установила наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно: общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности. В связи с чем обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Факт неоднократного привлечения ООО "ОРИЕНТАЛЬ" к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", подтверждается, в том числе, судебными актами Арбитражного суда Иркутской области от 24.07.2019г. по делу № А19-9378/2019, от 04.04.2019г. по делу № А19-28719/2018, от 15.11.2019г. № А19-18225/2019, а также предоставленной административной комиссией информацией.

Поскольку ранее ООО "ОРИЕНТАЛЬ" привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, от 24.10.2019г. № 19-03/0902-ПС является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков