Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А45-1038/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-1038/2020
27 июля 2020 г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 20202 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СМСС-Сервис» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к 1)Прокуратуре Дзержинского района г. Новосибирска, г. Новосибирск,

2) Прокуратуре Новосибирской области,

при участии в деле третьего лица: ООО «ВКД-1»

о признании незаконным представления №13-2377в-2019 от 16.12.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 15.01.2020 (доверенность выдана сроком на один год), диплом ВСА 0429111 от 19.06.2007, паспорт, заинтересованных лиц: 1)ФИО2, доверенность №Д-61-2020 от 22.06.2020 (доверенность выдана сроком на один год), служебное удостоверение, 2)ФИО2, доверенность №492 от 24.04.2020, служебное удостоверение,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СМСС-Сервис» (далее – заявитель, ООО УК «СМСС-Сервис) обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1) Прокуратуре Дзержинского района г. Новосибирска (далее – прокуратура района), 2) Прокуратуре Новосибирской области (далее - прокуратура области), о признании незаконным представления №13-2377в-2019 от 16.12.2019.

Заявленные требования обосновывает тем, что разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых установок дома № 66 по ул. Красина в г. Новосибирске, сданного в эксплуатацию 28.12.2018, в соответствие с требованиями законодательства должен получить застройщик - ООО «ВКД-1». Третьим лицом разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой установки получен 11.06.2020, следовательно, заявитель не является тем лицом, на которого может быть возложена законная обязанность получать разрешение на ввод в эксплуатацию теплоэнергоустановок. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнении к заявлению.

Прокуратура района и прокуратура области с заявленными требованиями не согласны, считают оспариваемое представление законным, ссылаясь на то, что согласно акту приема-передачи 11.03.2019 жилой дом передан застройщиком управляющей компании ООО УК «СМСС-Сервис». По 1 пункту акта приема передачи законченных строительством помещений передан ИТП (индивидуальный тепловой пункт с комплектами ключей от помещения, 4шт.).

Таким образом, заявитель является организацией, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества (и входящую в его состав - теплоэнергоустановку) многоквартирного жилого дома. Управляющей компанией ООО УК «СМСС-Сервис» с АО «СГК» (Сибэко) заключен договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии в доме №66 по ул. Красина (дополнительное соглашение от 16.07.2019). Заявитель, являясь лицом, эксплуатирующим и обслуживающим теплоэнергоустановку, которая, в свою очередь, является общедомовым имуществом, в полной мере обязан осуществлять свои обязанности по ее безопасной эксплуатации. Соответственно, ООО УК «СМСС-Сервис» в первоочередном порядке обязано принять меры к получению постоянного допуска в эксплуатацию теплоэнергоустановки в доме. Более подробно доводы заинтересованных лиц изложены в отзыве на заявление, отзыве на дополнение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «ВКД-1» (далее – третье лицо, застройщик).

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, проанализировав материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Прокуратурой Дзержинского района во исполнение поручений прокуратуры города, п.8.11 Указания прокуратуры Новосибирской области № 34/20 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка по информации департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по факту эксплуатации теплоэнергоустановок без разрешения на допуск в эксплуатацию.

В ходе проверки установлено, что ООО «ВКД-1» являлся застройщиком жилого дома по адресу: <...> стр., дом сдан в эксплуатацию 28.12.2018.

Застройщиком выполнено подключение дома к системе теплоснабжения, что подтверждается актом о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя от 06.12.2018, актом о подключении объекта к системе теплоснабжения от 14.12.2018.

Дом введен в эксплуатацию 28.12.2018 на основании разрешения №54-Ru54303000-210-2018. В период с 10.03.2019 по 01.06.2019 застройщиком в рамках исполнения обязательств по договорам долевого участия в строительстве все квартиры переданы участникам долевого строительства для оформления их в собственность.

В соответствии с актом осмотра тепловой энергоустановки от 20.06.2019 ИТП, системы отопления и горячего водоснабжения отвечают установленным требованиям и могут быть допущены во временную эксплуатацию для проведения пуско-наладочных (испытаний) работ до 19.09.2019.

На момент проведения проверки прокуратурой срок временного разрешения истек, постоянное разрешение не получено ни застройщиком, ни управляющей компанией.

Прокуратурой установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора от 09.04.2019 осуществляет ООО УК «СМСС-Сервис» (том 1, л.д. 59-61).

Согласно пункту 2.2 договора ООО УК «СМСС-Сервис» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность.

Состав общего имущества определен в приложении №1 к названному договору (том 1, л.д. 62).

В ходе проверки установлено, что теплоэнергоустановка в доме по адресу: <...>, эксплуатируется без разрешения на допуск в эксплуатацию, сроки временных разрешений, выданных застройщику, истекли.

Поскольку заявитель является организацией, принявшей на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества (и входящую в его состав - теплоэнергоустановку) многоквартирного жилого дома, 16.12.2019 прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска внесено представление ООО УК «СМСС-Сервис» об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ. Указанное представление получено заявителем 09.01.2020.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Таким образом, договором теплоснабжения регулируются отношения между потребителем тепловой энергии (абонентом) и теплоснабжающей организацией.

Статьей 2 Закона о теплоснабжении определено понятие потребителя тепловой энергии и теплоснабжающей организации, согласно которой потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В силу частей 1 - 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭ ТЭУ).

В силу пунктов 2.4.1, 2.4.2, 2.4.11, 6.2.19 Правил, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 2.4.1.).

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно - технических документов (п. 2.4.2).

Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (п. 2.4.11).

Подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора (п. 6.2.19).

Процедура выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок установлена ПТЭ ТЭУ.

Пункт 1.7 ПТЭ ТЭУ устанавливает, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление государственной функции по выдаче разрешений на допуск энергоустановок производится в заявительном порядке.

В соответствии с пунктом 17 Порядка для проведения пуско-наладочных работ выдается разрешение на допуск в эксплуатацию на период пусконаладочных работ. Срок действия такого разрешения устанавливается исходя из режима и графика проведения пусконаладочных работ на энергоустановке.

Таким образом, на вновь построенные тепловые энергоустановки распространяется требование ПТЭ ТЭУ о необходимости получения разрешения на их допуск в эксплуатацию, выдаваемого территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе от организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловой энергоустановки при рассмотрении представленной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Согласно акту приема-передачи от 11.03.2019 жилой дом по улице Красина, 66 передан застройщиком управляющей компании ООО УК «СМСС-Сервис».

По 1 пункту акта приема передачи законченных строительством помещений передан ИТП (индивидуальный тепловой пункт с комплектами ключей от помещения, 4 шт.).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статья 36 ЖК РФ относит помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) к общему имуществу собственников.

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Далее - Правила №491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО УК «СМСС-Сервис» заключен договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии в дом №66 по ул. Красина с АО «СГК» (Сибэко).

Пунктом 3.2.3 данного договора Абонент (ООО УК «СМСС-Сервис») должен соблюдать предусмотренный договором режим теплопотребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, исправность теплопотребляющих установок, тепловых сетей, а также узлов учета, выполнять оперативные указания ресурсоснабжающей организации и (или) тепловой организации в отношении режимов теплопотребления. Обеспечивать возврат теплоносителя и поддерживать температуру возвращаемого теплоносителя в соответствии с графиком. Выполнять иные требования к эксплуатации и безопасности своих теплопотребляющих установок, предусмотренных нормативными и техническими правилами и актами, утвержденными в установленном порядке.

Между АО «Сибэко» и ООО УК «СМСС-Сервис» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Суд учитывает также то обстоятельство, что согласно акту приема-передачи 11.03.2019 жилой дом передан застройщиком управляющей компании ООО УК «СМСС-Сервис». По 1 пункту акта приема передачи законченных строительством помещений передан ИТП (индивидуальный тепловой пункт с комплектами ключей от помещения, 4шт.).

В рамках подготовки к отопительному периоду ООО УК «СМСС-Сервис» проведены соответствующие мероприятия, управляющей компанией получен паспорт готовности к отопительному периоду 2019-2020 годы.

Суд соглашается с позицией заинтересованных лиц, что заявитель, являясь лицом, эксплуатирующим и обслуживающим теплоэнергоустановку, которая, в свою очередь, является общедомовым имуществом, в полной мере обязан осуществлять свои обязанности по ее безопасной эксплуатации. Соответственно, ООО УК «СМСС-Сервис» в первоочередном порядке обязано было принять меры к получению постоянного допуска в эксплуатацию теплоэнергоустановки в доме.

Ссылка заявителя на то, что застройщиком ООО «ВКД-1» в добровольном порядке принимались меры к получению допуска и в результате допуск был получен 11.06.2020, судом приняты во внимание, вместе с тем, данное обстоятельство не снимает ответственности с заявителя за необходимость к получению допуска надлежащим субъектом, то есть ООО УК «СМСС-Сервис», поскольку теплоэнергоустановки в доме по улице Красина, 66, приняты заявителем в составе общего имущества МКД.

Кроме того, суд отмечает, что допуск получен застройщиком уже после внесения прокуратурой оспариваемого представления.

Оспариваемое представление вынесено полномочным должностным лицом - прокурором в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое представление соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя по делу.

Поскольку заявителем при обращении в суд государственная пошлина уплачена излишне, в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СМСС-Сервис» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 24 706 руб. 00 коп.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова