Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А20-2232/2021



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2232/2021
г. Нальчик
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «23» ноября 2021 г. Полный текст решения изготовлен «03» декабря 2021 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Нальчик», г. Нальчик

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Нальчик

о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.04.2021,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Бечеловой А.Х. по доверенности от 13.01.2021 №13,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Нальчик» (далее – общество) на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.04.2021 №РП-411-1161-О, вынесенного заместителем руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление).

Заявление обосновано тем, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушает права и законные интересы общества.

Заявитель уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил заявителю отказать.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в отношении общества в 2019 году плановой выездной проверки управлением было вынесено предписание от 02.12.2019 №6221-р-Пл-Д/8.1 об устранении выявленных нарушений требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации на сетях газоснабжения и газопотребления в филиалах общества, расположенных в муниципальных районах Кабардино-Балкарской Республики, в срок до 20.04.2020. В целях проверки устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, установленных вышеуказанным предписанием от 02.12.2019 №6221-р-Пл-Д/8.1, управление вынесло распоряжение от 22.04.2021 №РП-411-1161-0 о проведении внеплановой выездной проверки общества.

Поскольку в распоряжении от 22.04.2021 №РП-411-1161-0 были указаны три объекта: 1) участок транспортный, гараж филиала общества в г. Нальчик, регистрационный номер А34-005303-0026, расположенный по адресу: г. Нальчик, ул. Абидова 8;

2) сеть газопотребления филиала общества в Прохладненском районе, регистрационный номер А34-00503-0034, расположенный по адресу: Прохладненский район, г. Прохладный, ул. Дальняя 1/1;

3) сеть газопотребления филиала общества в Терском районе, регистрационный номер А34-00503-0038, расположенный по адресу: Терский район, г. Терек, ул. Бесланеева, 8 (далее – спорные объекты), которые не были указаны в предписании от 02.12.2019 №6221-р-Пл-Д/8.1, по мнению общества, управление вышло за рамки проверки, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Требования к содержанию указанных распоряжения или приказа определены в части 2 статьи 14 указанного закона.

Судом установлено, что 29.04.2021 заместителем руководителя распоряжением №РП-411-1308-0 были внесены изменения в распоряжение от 22.04.2021 №РП-411-1161-0, в его пункт 1, исключены из перечня объектов, в отношении которых назначена внеплановая выездная проверка, три спорных объекта общества. Указанное распоряжение от 29.04.2021 направлено обществу 30.04.2021. В дальнейшем, для поведения проверки спорных объектов, управление вынесло распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки общества от 23.06.2021 №РП-411-1797-0.

Оспариваемое распоряжение управления с учетом внесения изменений от 29.04.2021, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства о государственном контроле (надзоре), в связи с чем, каких-либо оснований для признания его незаконным не имеется.

С учетом изложенного и поскольку в данном случае заявитель не представил доказательств фактического нарушения оспариваемым распоряжением своих прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья С.В. Кустова