Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А33-10524/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2018 года

Дело № А33-10524/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.10.2018.

В полном объёме решение изготовлено 01.11.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания «СОЮЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Новосибирск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск),

о признании незаконным отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- административного управляющего закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания «СОЮЗ» ФИО1 (г. Красноярск);

- администрации города Красноярска (г. Красноярск);

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска(г. Красноярск).

В судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.07.2017 № 11-7, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.01.2018 № 26, личность удостоверена паспортом; ФИО4, доверенность 09.01.2018 № 8, личность удостоверена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО5, после перерыва помощником судьи Пономаревой Е.В.

установил:

Закрытое акционерное общество Производственно-строительная компания «Союз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска в продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон «Чистый», участок 15, для строительства крытой автостоянки, оформленного письмом исх.№ 1425-ГИ от 25.01.2018, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Производственно-строительная компания «Союз», посредством принятия незаконного ненормативного акта (№ 1425-ГИ от 25.01.2018) - обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска подготовить и принять от имени Администрации города Красноярска ненормативный акт о продлении на три года срока предоставления для строительства крытой автостоянки земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26, , расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон «Чистый», участок 15, с последующим заключением с заявителем договора аренды.

Определением от 27.04.2018 заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 04.06.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 04.06.2018 судебное разбирательство отложено на 03.07.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Административный управляющий закрытого акционерного общества Производственно-строительная компания «СОЮЗ»- ФИО1; Администрация города Красноярска; Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 21.09.2018 судебное разбирательство отложено на 18.10.2018.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.00 час. 25.10.2018, о чем было сделано протокольное определения, информация о перерыве размещена на сайте «Картотека арбитражных дел».

Департамент МИиЗО администрации г. Красноярска представил отзыв на иск, в котором возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие совокупности условий, предусмотренных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения нового договора аренды, подачу заявления по истечении более двух лет с даты прекращения договора; предоставлении земельного участка ранее не в связи с комплексным освоением территории, а по процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Подробно доводы Департамента приведены в отзывах на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.06.1995 N 539 "Об изъятии и предварительном согласовании земельного участка ПСК "Союз" земельный участок площадью 20 га вдоль ручья Серебряный между теплицами и жилым поселком (Лесопитомник) изъят у совхоза "Октябрьский" (п. 1) и предварительно согласован производственно-строительной компании "Союз" для проектирования и строительства малоэтажных жилых домов и объектов соцкультбыта, в порядке эксперимента, на праве аренды сроком на пять лет (п. 2).

В соответствии с п. 3 Постановления N 539 землепользователь (ЗАО ПСК "Союз") обязан:

- выполнить ПДП микрорайона "Чистый" за счет собственных средств и средств инвесторов.

- вести строительство поэтапно по мере освоения отведенных участков, в соответствии с договором застройки между ПСК "Союз" и администрацией г. Красноярска и получения разрешения инспекции ГАСН;

- определить проектом объем сноса ветхих строений, инженерных сооружений, сокращения зеленых насаждений на участке застройки;

- содержать согласно санитарным нормам дороги, места общего пользования, ручей "Серебряный" в пределах закрепленного земельного участка;

- предусмотреть мероприятия по снятию, хранению, использованию плодородного слоя почвы для благоустройства участка и городской территории;

- до начала строительства согласовать и утвердить ПСД, получить в Главархитектуре заключения по проекту;

- произвести переселение жителей за счет собственных средств.

Истцом выполнена проектная документация микрорайона «Чистый» выполнена за счет собственных средств ПСК «Союз» по договору № 7-95 от 22.06.1995 с МП «АЛЬЯНС-М».

Протоколом заседания президиума градостроительного совета при Главном управленииархитектуры и градостроительства администрации г. Красноярска от 12.09.1995 одобрен и рекомендован к рабочему проектированию эскизный проект жилого комплекса «Чистый».

Как следует из Архитектурно-планировочного задания, выданного Главным управлением архитектуры г. Красноярска от 17.11.1995 № 40, участок для строительства, предоставленный на основании Постановления администрации г. Красноярска от 09.06.1995 № 539, расположен в Октябрьском районе, на землях совхоза «Октябрьский», южнее сельскохозяйственной академии в мкр. «Чистый». Площадь участка 20,0 га.

В материалы дела истцом представлено разрешение на строительство № 531 от 16.01.1997 выданной Инспекцией Госархстройнадзора по г. Красноярску на выполнение строительно-монтажных работ по гаражу для легковых автомобилей в Октябрьском районе мкр. Чистый по индивидуальному проекту, разработанному ИЧП «Альянс-М» сроком действия до 31.12.1997, продленного 31.12.1998, а также разрешение на строительство № 567 от 25.12.1998 Инспекции ГАСН по г. Красноярску о разрешении ЗАО ПСК «Союз№ на выполнение строительно-монтажных работ по индивидуальным жилым домам № 4,5,6,22 и крытой автостоянке сроком действия до 25.12.1999 по проекту ЗАО «Студия Зет».

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 24.10.2001 № 1315-арх в п. 2 постановления от 09.06.1995 № 539 внесены изменения, в соответствии с которыми, земельный участок площадью 194 658,54 кв. м предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ и строительства малоэтажных жилых домов в аренду до 09.06.2005.

Земельный участок площадью 194 658,54 кв.м. поставлен на кадастровый учет 20.05.2003 с кадастровым номером 24:50:0000000:16, разрешенное использование: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления, 30.06.2003 между Департаментом недвижимости администрации города Красноярска и закрытым акционерным обществом «Производственно-строительная компания «Союз» заключен договор аренды № 661 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0016, находящегося по адресу: г. Красноярск, мкр. Чистый, общей площадью 194 658,54 кв. м. с целью проведения проектно-изыскательских работ и строительства малоэтажных домов.

Срок аренды в соответствии с пунктом 2 договора установлен с 09.06.1995 по 08.06.2005 года, условия договора распространяются на отношения сторон с 09.06.1995 - даты вступления в силу постановления администрации г. Красноярска от 09.06.1995 № 539.

Согласно отметке регистрирующего органа договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 687-арх от 04.04.2006 продлен на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок аренды земельного участка, установленный распоряжением администрации города 24.10.2001 № 1315-арх до 09.06.2009.

Соглашением от апреля 2008 года договор аренды № 661 от 30.06.2003 земельного участка площадью 194 658,54 кв.м. расторгнут, датой расторжения договора согласовано считать 13.09.2007.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.07.2007 № 2172-арх в п. 2 постановления Администрации г. Красноярска от 09.06.1995 № 539 внесены изменения, слова «земельный участок 20, 0 га» заменен словами «земельный участок площадью 188 624 кв.м». Указанное распоряжение признано утратившим силу в соответствии с распоряжением Администрации г. Красноярска от 13.09.2007 № 44-ж (п.3).

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 44-ж от 13.09.2007 внесены изменения в пункт 2 постановления администрации г. Красноярска от 09.06.1995 № 539 «Об изъятии и предварительном согласовании земельного участка ПСК «Союз», согласно которому вместо слов «участок площадью 20 га» указано, что предварительно согласовываются 21 земельный участок под малоэтажную застройку, многоэтажную застройку, в том числе участок № 15 площадью 3 955 кв.м. под крытую автостоянку.

Слова «для проектирования и строительства малоэтажных жилы-х домов, объектов соцкультбыта» заменены на слова «для проектирования и строительства многоэтажных и малоэтажных жилых домов, объектов соцкультбыта». Постановлением №3 44-ж от 13.09.2007 утверждены акты выбора вышеуказанных 21 земельных участков от 31.01.2007, 05.02.2007, 22.02.2007, 27.02.2007.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.02.2008 № 229-ж «О внесении изменений в распоряжение от 13.09.2007 № 44-ж (ЗАО ПСК «Союз») последнее дополнено пунктом 5 следующего содержания: «земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:0016 площадью 194 658, 54 кв. м считать расформированным».

Распоряжением администрации г. Красноярска № 106-ж от 02.02.2010 продлен срок строительства до 09.06.2012 на земельных участках, образованных из участка площадью 194 658,54 кв.м., в том числе образованного участка № 15 площадью 3 955 кв.м., ЗАО ПСК «Союз» указано обеспечить постановку участков на кадастровый учет.

Земельный участок площадью 3 955 кв.м поставлен на кадастровый учет 29.03.2011 с присвоением кадастрового номера 24:50:0100207:26 разрешенное использование: крытая автостоянка.

На основании постановления администрации города Красноярска от 09.06.1995 № 539, распоряжений администрации города Красноярска от 13.09.2007 № 44-ж, от 02.02.2010 № 106-ж, между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Производственно-строительная компания «Союз» (арендатор) заключен аренды земельного участка от 12.05.2011 № 788, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100207:26 , находящийся по адресу : г. Красноярск, Октябрьский район, (мкр. Чистый, участок № 15), для использования в целях проектирования и строительства многоэтажных и малоэтажных домов, объектов соцкультбыта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 3 955 кв.м.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 09.06.2009 по 08.06.2012 (три года).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.05.2011, номер регистрации 24-24-00/103/2011-264.

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 460-ж от 11.03.2012 срок предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26 продлен до 09.06.2015

На основании распоряжения администрации г.Красноярска от 11.03.2012 № 460-ж сторонами подписано дополнение от 02.07.2012 к договору аренды земельного участка от 12.05.2011 № 788, из которого следует, что срок действия договора аренды продлевается по 08.06.2015.

Дополнение зарегистрировано в установленном законом порядке 10.07.2012, номер регистрации 24-24-01/139/2012-604.

Письмом от 01.08.2017 № 19206-ги Депаратмент обратился к ЗАО ПСК «Союз» с уведомлением о прекращении действия договора аренды № 788 от 12.05.2011 по истечении его срока 08.05.2015

ЗАО ПСК «Союз» обратилось с заявлением вх. №18331 от 26.05.2015 в ДМИиЗО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26, для окончания строительства крытой автостоянки, находящегося в муниципальной собственности без торгов.

Письмом от 19.06.2015 исх. № 23100 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил ЗАО ПСК «Союз» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26 в аренду, поскольку в результате визуального обследования земельного участка департаментом горимущества установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100207:26 расположено здание автоцентра, правоустанавливающие документы на которое не представлены.

ЗАО ПСК «Союз» оспорило указанный отказ Департамента в рамках дела № А33-21351/2015, решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.07.2016 в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 решение от 11.07.2016 отменено в связи с отказом истца от иска в суде апелляционной инстанции, производство по делу прекращено.

26.12.2017 ЗАО ПСК «Союз» обратилось в Департамент МИ и ЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка № 24:50:0100207:26 площадью 3 955 кв.м. в аренду под строительство без торгов, ссылаясь на то, что данный земельный участок предоставлен был ранее обществу по договору от 05.10.1992 для комплексного строительства объектов жилья, выдачу разрешения на строительство Инспекций Госархстройнадзора от 16.01.1997 № 531, расположение в границах участка объекта незавершенного строительства состоящего из трех секций, правила подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6, пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 25.01.20178 № 1425-ги Департамент отказал ЗАО ПСК «Союз» в предоставлении земельного участка № 24:50:0100207:26 площадью 3 955 кв.м. под строительство крытой автостоянки, ссылаясь на отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление исходного земельного участка, из которого образован указанный участок по процедуре предварительного согласования места размещения объекта по постановлению Администрации г. Красноярска № 539 от 09.06.1995; отсутствие зарегистрированных прав на объекты незавершенного строительства на участке; подачу заявления о продлении договора по истечении срока действия предыдущего договора аренды.

Департамент МИ и ЗО администрации г. Красноярска обратился в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве ЗАО ПСК «Союз» № А33-556/2017 о сносе здания автосервиса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100207:26 как самовольной постройки.

Определением от 23.05.2018 по делу № А33-556-579/2017 производство по делу по заявлению Департамента к ЗАО ПСК «Союз» об освобождении земельного участка № 24:50:0099207:26 от самовольно выстроенного строения приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Ссылаясь на то, что указанный отказ в предоставлении земельного участка под строительство противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО ПРСК «Союз» обратилось в арбитражный суд с требованиями:

- о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска в продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон «Чистый», участок 15, для строительства крытой автостоянки, оформленного письмом исх.№ 1425-ГИ от 25.01.2018, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

- об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска подготовить и принять от имени Администрации города Красноярска ненормативный акт о продлении на три года срока предоставления для строительства крытой автостоянки земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100207:26, , расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой микрорайон «Чистый», участок 15, с последующим заключением с заявителем договора аренды.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлялся истцу для проектно-изыскательских работ по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации, действующих в редакции до 01.03.2015.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.11.2012 N 234-р утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по письменным заявлениям физических и юридических лиц либо их уполномоченных представителей.

В пункте 20 указанного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Указанные основания совпадают с перечнем оснований перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений (до 01.03.2015), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Таким образом, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка, публикует информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносит постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

В обоснование права на предоставление земельного участка в аренду без торгов общество ссылается на подпункт 5 пункта 3, пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указывает на наличие на участке объекта незавершенного строительства, на строительство которого выдавалось разрешение № 531 от 16.01.1997 Инспекцией Госархстройнадзора по г. Красноярску на выполнение строительно-монтажных работ по гаражу для легковых автомобилей в Октябрьском районе мкр. Чистый по индивидуальному проекту, разработанному ИЧП «Альянс-М» сроком действия до 31.12.1997, продленного 31.12.1998.

Согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

В подп. 5 п. 2 статьи 39.6 Кодекса речь идет о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов лицу, с которым ранее был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из которого образован вновь предоставляемый участок. Такое правило обусловлено тем, что уже имеется арендатор исходного земельного участка, права которого возникли в результате ранее заключенного договора аренды по результатам аукциона. Согласно этому правилу образованные земельные участки предоставляются арендатору исходного земельного участка на праве аренды без проведения торгов, в том числе, когда исходный земельный участок предоставлен для комплексного освоения территории.

Из представленных в материалы дело документов: постановления администрации г. Красноярска от 09.06.1995 N 539 "Об изъятии и предварительном согласовании земельного участка ПСК "Союз"; Архитектурно-планировочного задания, выданного Главным управлением архитектуры г. Красноярска от 17.11.1995 № 40; распоряжения Администрации г. Красноярска от 24.10.2001 № 1315-арх; договора аренды № 661 от 30.06.2003, распоряжения администрации г. Красноярска от 04.04.2006 № 687-арх, распоряжения Администрации г. Красноярска № 44-ж от 13.09.2007, распоряжения администрации города Красноярска от 15.02.2008 № 229-ж «О внесении изменений в распоряжение от 13.09.2007 № 44-ж (ЗАО ПСК «Союз»); распоряжения администрации г. Красноярска № 106-ж от 02.02.2010; договора аренды № 788 от 12.05.2011 следует, что спорный земельный участок предоставлялся истцу распорядительными актами Администрации г. Красноярска по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, утверждались акты выбора земельного участка, участок предоставлялся под проектирование и строительство согласно правил статьи 28 ЗК РСФСР от 1991 года и статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции до 01.03.2015. Так, в частности, постановлении Администрации г. Красноярска № 687-арх от 04.04.2006 о продлении срока аренды в качестве основания для продления указана статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом договор аренды № 661 от 30.06.2003 исходного участка площадью 194 658,54 кв.м. был расторгнут с 13.09.2007 по соглашению сторон от апреля 2008 года,

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ЗАО ПСК «Союз» на основании договора аренды № 788 от 12.05.2011 был предоставлен земельный участок № 24:50:0100207:26 для проектирования и строительства многоэтажных и малоэтажных жилых домов и объектов соцкультбыта на срок с учетом его продления по 08.06.2015.

По истечении указанного срока договор аренды прекращен в связи с истечением срока его действия учитывая правила пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции.

С заявлением о предоставлении земельного участка № 24:50:0100207:26 общество обратилось в Департамент 26.12.2017, по истечении более двух лет после его прекращения.

Следовательно, отсутствует условие подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка), входящее в совокупность условий для реализации права на заключение нового договора аренды.

Суд также не установил в ходе рассмотрения дела наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Общество ссылается на то, что на участке имеется объект незавершенного строительства, в связи с чем у ЗАО ПСК «Союз» имеется право на предоставление земельного участка в аренду без торгов для его достройки.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Закона N 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

В материалы дела истом представлено разрешение на строительство № 531 от 16.01.1997 выданное Инспекцией Госархстройнадзора по г. Красноярску на выполнение строительно-монтажных работ по гаражу для легковых автомобилей в Октябрьском районе мкр. Чистый по индивидуальному проекту, разработанному ИЧП «Альянс-М» сроком действия до 31.12.1997, продленного 31.12.1998, также разрешение на строительство № 567 от 25.12.1998 Инспекции ГАСН по г. Красноярску о разрешении ЗАО ПСК «Союз» на выполнение строительно-монтажных работ по индивидуальным жилым домам № 4,5,6,22 и крытой автостоянке сроком действия до 25.12.1999 по проекту ЗАО «Студия Зет».

Проекта ЗАО «Студия Зет», по которому выдано указанное разрешение на строительство, в материалы дела не представлено.

В материалы дела истцом представлено заключение № 3-30-19/16 от 30.05.2016 выданное АО «Проектный научно-исследовательский и конструкторский институт «Промстройниипроект» по результатам обследования статуса объекта, расположенного на участке с кадастровым номером 24:50:0100207:26.

В заключении отражено: крытая автостоянка в жилом микрорайоне «Чистый» построенная по проекту шифр: КП-12/15-АР. Согласно заключению фундамент строения железобетонный, свайный, перекрытия - сборные железобетонные, наружные стены - монолитный железобетон с облицовкой кирпичом и сайдингом; внутренние стены монолитные железобетонные. Ввиду конструктивных особенностей расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100207:26 строение не является сборно-разборным, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба для его назначения. Здание не обладает признаком временного строения, является объектом капитального строительства в соответствии с формулировкой пункта10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлен проект, разработанный ООО «Красноярская проектно-инженерная компания» в 2015 году шифр КП-12/15-АР (архитектурные решения), в котором содержится изображение проектируемого объекта из двух этажей площадью 234, 55 кв.м. состоящее из двух корпусов.

Фотографии фактически построенного на участке объекта свидетельствуют, что фактически находящееся на земельном участке № 24:50:0100297:26 строение построено по указанному проекту.

Доказательства выдачи ЗАО ПСК «Союз» разрешения на строительство крытой автостоянки по указанному проекту отсутствуют, в связи с чем нет оснований для вывода о создании общество объекта на отведенном ему участке на основании выданных в 1997 и 1998 году разрешения на строительство.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, законное возведение которого как объекта недвижимости обществом не подтверждается.

В материалы дела Департаментом МИ и ЗО администрации г. Красноярска представлено заключение ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края» от 04.12.2005, выполненное по заказу ЗАО ПСК «Союз» и представлявшееся обществом ранее в рамках дела № А33-21351/2015 в обоснование довода об отсутствии на участке № 24:50:0100207:26 объектов недвижимости. В данном заключении сделан противоположный вывод - о том, что крытая автостоянка не обладает признаками объекта капитального строительства, носит временный характер. Данное заключение предоставлялось обществом ранее в Департамент при подаче заявления от 18.12.2015 о предоставлении земельного участка № 24:590:0100207:26 под строительство крытой автостоянки. При этом в заявлении было указано, что на участке расположена крытая автостоянка, не являющаяся объектом капитального строительства.

В таком случае при некапитальном характере объекта не применимы правила подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которые устанавливают основания для предоставления земельного участка для достройки капитальных объектов, законно построенных на земельном участке при наличии ранее выданного разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и обязании Департамента предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100207:26 для строительства, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на общество.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина