Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А43-15570/2023

9064/2023-155869(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-15570/2023

г. Нижний Новгород 30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-260), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1) признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения "Административная техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" по выдаче обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Вита-Принт" ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ № 5-182 от 03.04.2023,

2) признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения "Административная техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" по принятию заявления общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Вита-Принт" о выдаче ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ от 11.04.2023,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.07.2023),

от заинтересованного лица: ФИО2 - директор (паспорт, постановление № 2952 от 23.06.2022),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Джи-эм" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие оснований для выдачи ООО НПП "Вита-Принт" ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ № 5-182 от 03.04.2023, полагая, что при обращении в Муниципальное казенное учреждение "Административная техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" (далее – Учреждение, МКУ АТИ г.Нижнего Новгорода) указанным лицом в нарушение требований пунктов 2.6.2 и 2.11 утвержденного постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 28.08.2019 № 2967 не представлены в полном объеме необходимые документы, а именно: правоустанавливающие документы на инженерные коммуникации, справка о наличии на балансе инженерных сетей и коммуникаций, сведения о документе, подтверждающие право использования земельного участка. Также заявитель полагает отсутствующими основания для принятия Учреждением заявления о выдаче ордера от 11.04.2023.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменной позиции и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Муниципального казенного учреждения "Административная техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" просит суд отказать заявителю в

удовлетворении заявленного требования, поскольку нарушений Административного регламента при рассмотрении заявления ООО НПП "Вита-Принт" о выдаче ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ, а также выдаче ордера № 5-182 от 03.04.2023 не допущено, необходимые для выдачи ордера сведения ООО НПП "Вита-Принт" были представлены. Учреждение оспаривает факт принятия заявления о выдаче ордера от 11.04.2023 и отмечает, что оспариваемые действия не повлекли нарушения прав и законных интересов заявителя.

Подробно позиция МКУ АТИ г.Нижнего Новгорода изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ООО НПП "Вита-Принт" в представленном отзыве поддержал позицию МКУ АТИ г.Нижнего Новгорода, указал, что с заявлением на получение ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ общество обратилось ввиду произошедшей 27.03.2023 аварии на кабельной линии КЛ-0,4кВ от ТП-05 фидер 2 до здания по ул.Бекетова д.13 корпус "И", до настоящего времени доступ к кабельной линии не предоставляется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО НПП "Вита- Принт", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Джи-эм" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070191:93, общей площадью 16892 кв.м, расположенный по адресу г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Бекетова д.13.

03.04.2023 МКУ АТИ г.Нижнего Новгорода на основании заявления ООО НПП "Вита- Принт" от 30.03.2023 выдан ордер на производство земляных, ремонтных и иных работ № 5-182 со сроком действия с 03.04.2023 по 07.04.2023 (л.д.11).

В соответствии с указанным ордером ООО НПП "Вита-Принт" разрешено производство работ по аварийному ремонту электрокабеля КЛ-0,4 кВ от ТП-05 РУ-0,4 кВ ф-2 до ВРУ 0,4 кВ по адресу: <...>" (л.д.10).

Кроме того, 11.04.2023 ООО НПП "Вита-Принт" составлено повторное заявление о выдаче ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ на основании пункта 2.6.2 Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 28.08.2019 № 2967 (л.д.12).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или

совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На территории г.Нижнего Новгорода порядок получения ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ регламентирован утвержденными Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272 Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее – Правила № 272), а также утвержденным Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 28.08.2019 N 2967 Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории городского округа город Нижний Новгород" и внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода" (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.10 Правил № 272 установлено, что разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 13.1 Правил № 272 данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 13.2 Правил № 272 работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

Из пункта 13.3 Правил № 272 следует, что ордер выдается при производстве ремонта подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций.

На каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода (пункт 13.5 Правил № 272).

Производство работ в зоне расположения инженерных сетей и коммуникаций с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации, осуществляется в любое время суток без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после

обязательного уведомления телефонограммами с указанием места, даты, времени начала работ, описания аварийной ситуации, наименования инженерной сети и коммуникации, на которой произошла авария, нарушенных элементов благоустройства, должностного лица, ответственного за производство работ по устранению аварии, уполномоченного органа, Единой дежурно-диспетчерской службы города Нижнего Новгорода (далее - ЕДДС города Нижнего Новгорода), а также владельцев инженерных коммуникаций и сооружений с целью вызова их представителей на место производства работ для уточнения расположения подведомственных сетей (пункт 13.7 Правил № 272).

В силу пункта 1.3 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется муниципальным казенным учреждением "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода".

Производство работ в зоне расположения инженерных сетей и коммуникаций с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации, осуществляется в любое время суток без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления телефонограммами с указанием места, даты, времени начала работ, описания аварийной ситуации, наименования инженерной сети и коммуникации, на которой произошла авария, нарушенных элементов благоустройства, должностного лица, ответственного за производство работ по устранению аварии, уполномоченного органа, Единой дежурно-диспетчерской службы города Нижнего Новгорода (далее - ЕДДС города Нижнего Новгорода), а также владельцев инженерных коммуникаций и сооружений с целью вызова их представителей на место производства работ для уточнения расположения подведомственных сетей (пункт 13.7 Правил № 272).

Срок выдачи ордера на производство аварийных работ не превышает 1 сутки с даты уведомления МКУ АТИ о проведении аварийных работ (пункт 2.4 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи ордера на производство аварийных работ, который заявитель обязан представить, установлен пунктом 2.6.2 Административного регламента, а именно:

1) заявление, оформленное по утвержденной форме (приложение N 1 к Регламенту).

Заявление при личном обращении, посредством почтового отправления подается в двух экземплярах;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (подлежит предоставлению при личном приеме и возвращается заявителю после удостоверения его личности при личном приеме);

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя (при отсутствии соответствующей записи о полномочиях лица в Едином государственном реестре юридических лиц);

4) приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ;

5) телефонограмма о проведении земляных работ по устранению аварии (приложение N 2 к Регламенту);

6) схема производства аварийных работ в масштабе 1:500, согласованная с владельцами сетей и коммуникаций;

7) гарантийная заявка (приложение N 4 к Регламенту);

8) в случае выполнения работ на инженерных коммуникациях правоустанавливающие документы на инженерные коммуникации;

9) справка о наличии на балансе инженерных сетей и коммуникаций.

Непредставление указанных документов или представление из не в полном объеме в силу пункта 2.10 Административного регламента является основанием для отказа в приеме документов.

Согласно пункту 2.11 Административного регламента к основаниям оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги относятся следующие:

1) производство земляных работ осуществляется в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о

планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

2) наличие в документах недостоверной и (или) искаженной информации;

3) отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, документа, подтверждающего право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут при его наличии), разрешения на размещение объектов, отнесенных к видам объектов, указанным в постановлении N 1300 в случае выполнения работ на земельном участке;

4) отсутствие у заявителя разрешения на строительство при производстве работ на строительной площадке (в случае, если в соответствии с действующим законодательством требуется выдача разрешения на строительство).

В силу подпункта 1 пункта 2.8 Административного регламента не допускается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Представленным в материалы дела актом № 4439 от 28.03.2023 подтверждается, что основанием обращения ООО «Вита-Принт» в Учреждение с заявлением о предоставление ордера явилась необходимость проведения аварийных работ в целях устранения повреждения силовой кабельной линии КЛ-0,4 кВ.

Согласно копии заявления законного представителя общества о выдаче ордера от 30.03.2023 при обращении в Учреждение ООО НПП "Вита-Принт" требования пункта 2.6.2 Административного регламента соблюдены, к указанному заявлению приложены приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ, схема 1:500, уведомление о проведении работ по устранению аварии, гарантийная заявка.

В подтверждение нахождения кабельной линии на балансе ООО НПП "Вита-Принт" представило учреждению акт об осуществлении технологического присоединения от 05.12.2017 № 24, технические условия для присоединения к электрической сети, схему электроснабжения и договор об осуществлении технологического присоединения от 12.04.2017 № ВП17/023, из содержания которых следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО НПП "Вита-Принт", расположенных к корпусе литер «И» по адресу: <...>, осуществлено посредством кабельной линии 0,4 кВ от ТП-5. При этом согласно пункту 3 указанного акта, кабельная линия ЛЭЛ от ТП-5 ф.2 находится в эксплуатации ООО НПП "Вита-Принт", в границах его балансовой принадлежности.

Тем самым ООО НПП "Вита-Принт" выполнило требование подпункта 9 пункта 2.6.2 Административного регламента.

При этом форма справки, предусмотренной названным пунктом, законодательно не установлена. В связи с чем, при условии подтверждения балансовой принадлежности спорного оборудования указанными документами, основания истребовать дополнительные документы у Учреждения отсутствовали. Ввиду изложенного суд отклоняет доводы заявителя в указанной части.

Рассмотрев довод заявителя о несоблюдении ООО «Вита-Принт» требований подпункта 8 пункта 2.6.2 Административного регламента, суд полагает его несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

Согласно выше указанным документам, а именно акту от 05.12.2017, техническим условиям, договору об осуществлении технологического присоединения, исходя из совокупного толкования пункта 10.1 статьи 1, пунктов 2, 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, кабельная линия ЛЭП 0,4 кВ от ТП-5 ф.2, находящаяся в эксплуатации ООО НПП "Вита-Принт", представляет собой объект вспомогательного использования по отношению к объекту недвижимости ООО НПП "Вита-Принт" (корпусу литер «И» по адресу: <...>), предназначена для обеспечения электрической энергией указанного объекта недвижимости, самостоятельно эксплуатироваться и использоваться по целевому назначению не может, самостоятельного хозяйственного назначения не имеет. В связи с чем,

отдельным объектом гражданского оборота не является, права на нее не подлежат регистрации независимо от ее физических характеристик.

При этом в рассматриваемом случае представленным актом от 05.12.2017 обществом подтверждено право эксплуатации кабельной линии. Основания для истребования дополнительных документов в силу установленных обстоятельств у Учреждения отсутствовали.

В соответствии с вышеприведенными положениями Правил № 272 производство аварийных работ при эксплуатации линии электроснабжения осуществляется без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков.

Аналогичный положения установлены утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

Согласно пункту 16 Правил № 160 для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 160 работы по предотвращению или ликвидации аварий, а также их последствий на объектах электросетевого хозяйства могут проводиться без предварительного уведомления собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков.

Таким образом, необходимость обеспечения к кабельной линии в случае аварийной ситуации возникает одномоментно и предоставляется владельцу такого объекта в силу пункта 13.3 Правил № 272 и пункта 16 Правил № 160, в связи с чем, не является признаком пользования землей. Следовательно, в рассматриваемом случае у ООО НПП "Вита-Принт", как заказчика работ по устранению аварии на кабельной линии, отсутствовала необходимость подтверждения права пользования чужим земельным участком. В связи с чем, в рассматриваемом случае у Учреждения отсутствовало предусмотренное подпунктом 3 пункта 2.11 Административного регламента основание отказа в выдаче ордера. Иных предусмотренных указанным пунктом оснований судом не установлено, доказательств их наличия заявителем не представлено.

Ссылка заявителя об отсутствии установленных в порядке Правил № 160 охранных зон кабельной линии о незаконности оспариваемых действий не свидетельствует, поскольку данное обстоятельство не отменяет установленный порядок эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, который в силу приведенных положений Правил № 160, Правил № 272, а также основополагающих положений статей 3, 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" включает в себя исполнение владельцами объектов электроэнергетики обязательств по обеспечению их надежности и безопасности, в том числе, путем устранения аварий для восстановления их работоспособности.

Доводы заявителя о неправомерности размещения кабельной линии, отсутствии доказательств ее размещения на принадлежащем заявителю земельном участке судом отклоняются как противоречащие друг другу, а также как выходящие за пределы проверки оснований выдачи ордера Учреждением в рамках исполнения требований Административного регламента.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии действия Учреждений по выдаче ордера от 03.04.2023 требованиям Административного регламента и Правил № 272.

В нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены доказательства фактического осуществления аварийных работ по ордеру Учреждения от 03.04.2023.

При этом об отсутствии таких работ заявлено третьим лицом в представленном отзыве на заявление.

Кроме того, то обстоятельство, что по ордеру от 03.04.2023 работы не проводились подтверждено представителем заявителя при рассмотрении настоящего дела (аудиозапись судебного заседания от 23.08.2023).

Следовательно, действиями Учреждения по выдаче ордера от 03.04.2023 права и законные интересы заявителя не нарушены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности условий для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий Учреждения по выдаче ордера от 03.04.2023.

Требование заявителя о признании незаконными действий Учреждения по принятию заявления ООО НПП "Вита-Принт" о выдаче ордера на производство земляных, ремонтных и иных работ от 11.04.2023 в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждено документальными доказательствами.

Представленная заявителем копия заявления третьего лица о выдаче ордера от 11.04.2023 не содержит сведений о принятии Учреждением к рассмотрению. Также в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства принятия решения Учреждением по указанному обращению.

Тем самым заявителем не подтверждено наличие обстоятельств для удовлетворения требований в данной части.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю – обществу с ограниченной ответственностью "Джи-эм" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2023 8:33:00

Кому выдана Вершинина Екатерина Игоревна