Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А26-9626/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9626/2022
г. Петрозаводск
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.10.2022), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 24.01.2022) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТТК Недра» о признании полностью недействительным вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия решения от 16.09.2022 № 04-30/12-2022 о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, установил:

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П создано ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», основной целью деятельности которого определено обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия, в том числе в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в том числе распоряжения от 13.12.2021 № 4243-м/20р, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» провело аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010104:398 (информационное сообщение № 220422/18283703/01 о проведении аукциона было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru).

Согласно протоколу от 24.05.2022 о проведении аукциона в нем участвовали пять лиц, победителем признано ООО «ТТК Недра».

Пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

02.06.2022 ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» вручило ООО «ТТК Недра» проекты договора аренды земельного участка.

В пунктах 25, 27 и 28 статьи 39.12 Земельного кодекса указано, что, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. Сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона. Ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Полномочиями по ведению реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наделена Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.1(1) Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее – Порядок) утвержден приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15.

В соответствии с Порядком сведения о недобросовестных участниках аукциона подаются в территориальный орган ФАС России, который в течение 10 рабочих дней должен рассмотреть обращение и вынести решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

19.08.2022 в Карельское УФАС России поступило обращение ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» о том, что ООО «ТТК Недра» уклонилось от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010104:398.

По результатам рассмотрения данного заявления Карельским УФАС России было вынесено оспариваемое решение, которым в реестр недобросовестных участников аукциона включены сведения об ООО «ТТК Недра», директоре ООО «ТТК Недра» ФИО3 и учредителе ООО «ТТК Недра» – ООО «Недра» (ИНН <***>).

Согласно пункту 18 Порядка сведения исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их включения в реестр.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал тем, что от заключения договора аренды он не уклонялся.

В отзыве ответчик требование не признал.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Отзывов на заявление привлеченные к участию в деле третьи лица (ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» (ОГРН <***>), ФИО3 (ИНН <***>) и ООО «Недра» (ОГРН <***>)) не представили.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указал антимонопольный орган в оспариваемом решении, включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившегося в намеренном уклонении от заключения договора.

Действительно, согласно материалам дела в течение 30 дней после получения от организатора аукциона проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010104:398 заявитель договор аренды не подписал.

По объяснениям ФИО1 в судебном заседании, уважительные причины такого бездействия у ООО «ТТК» отсутствовали.

Кроме того, как правильно указано в оспариваемом решении, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении ООО «ТТК» в реестр недобросовестных участников аукциона с нарушением установленного пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса пятидневного срока, подлежащего исчислению после окончания срока на подписание договора победителем аукциона.

Между тем, названные нарушения, допущенные как организатором аукциона, так и победителем аукциона, не являются, по мнению суда, основанием для включения ООО «ТТК Недра», его директора и учредителя в реестр недобросовестных участников аукциона, поскольку 08.09.2022 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ООО «ТТК Недра» был заключен договор № 215-м/20 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010104:398.

Из текста названного договора следует, что он заключен на основании протокола о проведении аукциона от 24.05.2022.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению ответчика, заявителя нельзя признать уклонившимся от заключения сделки, поскольку, по сути, в сложившейся ситуации имело место несвоевременное заключение договора.

Уклонением победителя аукциона от заключения договора можно считать те случаи, когда договор по итогам аукциона заключается с иным участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона, или когда организатор аукциона объявил о проведении повторного аукциона или распорядился земельным участком иным образом (пункты 25 и 26 статьи 39.12 Земельного кодекса), то есть когда возможность заключения договора с победителем аукциона уже утрачена.

В рассматриваемом же случае таких действий организатором аукциона предпринято не было.

При этом суд не разделяет изложенный в оспариваемом решении вывод Карельского УФАС России о том, что подписанием договора аренды от 08.09.2022 были нарушены права участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, поскольку заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ООО «ТТК Недра» договор № 215-м/20 является действующим и никем не оспорен.

В связи с изложенным суд считает, что у антимонопольного органа отсутствовали предусмотренные статьей 39.12 Земельного кодекса основания для включения в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО «ТТК».

Тот факт, что ни Земельный кодекс, ни Порядок не предусматривают возможность оставления обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона без рассмотрения (в данном случае ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» просило Карельское УФАС России оставить свое обращение от 19.08.2022 без рассмотрения в связи с заключением договора аренды земельного участка), не влияет на разрешение настоящего спора, поскольку по общепринятым правовым правилам санкция назначается за определенное противоправное поведение, а ее наложению должно предшествовать совершение нарушения.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует требованиям статьи 39.12 Земельного кодекса, предъявленное ООО «ТТК Недра» требование подлежит удовлетворению.

Несмотря на то, что ФИО3 и ООО «Недра» самостоятельно не оспаривали решение № 04-30/12-2022 в части включения их в реестр недобросовестных участников аукциона, данное решение подлежит признанию недействительным в полном объеме с учетом положений подпункта 2 пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса.

Судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать полностью недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 16.09.2022 № 04-30/12-2022 о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТТК Недра» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Таратунин Р.Б.