Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А56-52880/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52880/2023
14 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственности «МОНИТА»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению, ФИО3 по доверенности от 17.03.2023

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 01.03.2023 (онлайн)

установил:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «МОНИТА» (далее – Общество, ООО «МОНИТА») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

По ходатайству заинтересованного лица судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ. Представитель Общества против удовлетворения завяленных требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

В судебном заседании представители Управления заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Монита» имеет лицензию № (78)-780084-СТОУ от 24.12.2021, выданную Управлением, в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании решения № 33-ВВ/2022 от 03.03.2023 (КНМ 98230023734505256316) Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Ощества по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский район, вблзиг.п. Вырица, уч. б/н (кадастровый номер земельного участка 47:23:0919002:1).

Основной вид деятельности Общества - 38.21 Обработка и утилизация неопасных отходов, согласно выписке, из ЕГРЮЛ.

Дополнительные виды деятельности: 38.11 Сбор неопасных отходов, 38.12 Сбор опасных отходов, 38.22 Обработка и утилизация опасных отходов, 38.32 Утилизация отсортированных материалов, 38.32.1 Сортировка материалов для дальнейшего использования. 38.32.1 Сортировка материалов для дальнейшего использования. 38.32.11 Сортировка металлических материалов для дальнейшего ис-пользования. 38.32.12 Сортировка неметаллических материалов для дальнейшего использования. 38.32.2 Обработка отходов и лома драгоценных металлов. 38.32.3 Обработка отходов и лома черных металлов. 38.32.4 Обработка отходов и лома цветных металлов. 38.32.49 Обработка вторичного сырья, содержащего прочие цветные металлы. 38.32.5 Обработка вторичного неметаллического сырья. 38.32.51 Обработка отходов и лома стекла. 38.32.52 Обработка отходов бумаги и картона. 38.32.53 Обработка отходов и лома пластмасс. 38.32.54 Обработка отходов резины. 38.32.55 Обработка отходов текстильных материалов. 38.32.59 Обработка прочего вторичного неметаллического сырья. 49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта. 52.10 Деятельность по складированию и хранению. 52.24 Транспортная обработка грузов. 52.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками. 70.22 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления. 74.90.5 Предоставление консультационных услуг в области экологии.

Ранее на территории Гатчинского муниципального района осуществляло свою деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности ООО «Экомониторинг». Данную деятельность ООО «Экомониторинг» осуществляло на полигоне твердых бытовых отходов вблизи п. Вырица (основание - договор земельного участка от 22.08.2005 № 828 заключенному между Муниципальным образованием «Гатчинский район» Ленинградской области и ООО «Экомониторинг» на срок 25 лет). По решению Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23.12.2014 № 2-4839/2014, вынесенному по результатам рассмотрения искового заявления Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, ООО «Экомониторинг» было обязано разработать проект рекультивации вышеуказанного полигона. На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка № 828 от 22.08.2005, заключенного 26.08.2019, права и обязанности ООО «Экомониторинг» перешли ООО «Монита». В настоящий момент на данной территории деятельность осуществляет ООО «Монита».

Для размещения отходов на территории бывшего полигона ТБО «Вырицкий» у ООО «Монита» отсутствуют документы на здания, строения, сооружения (в том числе объекта размещения отходов) и помещений, принадлежащих ООО «Монита» на праве собственности или на ином законном основании для осуществления деятельности в области обращения с отходами.

Управлением установлено, что у ООО «Монита» отсутствуют работники, имеющие профессиональное обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенные к осуществлению деятельности в области обращения с отходами (к осмотру не представлены).

Также у Общества отсутствуют документы о назначенных должностных лицах, ответственных за соблюдение требований в области обращения с отходами (приказ о назначении на должность, должностные обязанности, ФИО, дата и место рождения, копию документов подтверждающие квалификацию). Отсутствуют документы (свидетельства, сертификаты), подтверждающее профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV класса опасности, лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности.

ООО «Монита» к осмотру не представлены установки для работ по обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки № 33-ВВ от 18.04.2023.

Управлением 05.05.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-265/13/2023, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Монита» к административной ответственности частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектами указанного правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензионное требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», наличие работников, имеющих профессиональное обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок отражено в подпунктах «а», «в», «г» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Частью 11 статьи 19 закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В частности, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности (часть 1).

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Монита» (192102, Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 44, к.1, лит. П, ком.5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.08.20219) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.


Реквизиты для уплаты штрафа

ИНН <***>

КПП 784101001

Получатель УФК ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (СЕВЕРНО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА л/с <***>)

Банк

Счет № 40102810945370000005

Счет № 03100643000000017200

БИК 014030106


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.