Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А51-15871/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15871/2020
г. Владивосток
08 декабря 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 23.11.2020.

Мотивированное решение на основании поступления заявления изготовлено 08.12.2020.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАРЬЕР СЕВЕРНЫЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 23.06.2016)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.02.2002)

о признании незаконным решения №035S19200013558 от 10.09.2020 о привлечении к ответственности,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КАРЬЕР СЕВЕРНЫЙ" (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонному) (далее по тексту – фонд, учреждение) о признании незаконным решения №035S19200013558 от 10.09.2020 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

Как следует из заявления, общество 15.05.2020 сдало отчет по форме СЗВ-М в электронном виде в отношении 44 застрахованных лиц, однако при прикреплении файла ошибочно произвело прикрепление отчета другой организации; ответственным за сдачу отчета лицом была своевременно замечена ошибка и проведена повторная процедура сдачи электронного отчета, а именно: прикреплён отчет по форме СЗВ-М ООО «Карьер Северный» (46 отчетных лиц) и 15.05.2020г. в 13:09:46 сдан своевременно, что подтверждается квитанцией о получении сведений Пенсионным фондом. В последующем 20.05.2020 в 09:18:38 общество предоставило отменяющий документ, в котором указано, что просит отменить ранее поданный документ, в котором количество застрахованных лиц 44, а в ООО «Карьер Северный» за указанный период в предоставленном отчете количество зарегистрированных лиц составляет 46. Отменяющий документ был подан в виду того, что при сдаче отчета ранее 15.05.2020г. ошибочно был прикреплён отчет другой организации, то есть в указанную дату 15.05.2020г. было предоставлено два отчета, один из которых являлся отчетом другой организации. 03.06.2020 в 14:24:44 был предоставлен дополнительный отчет ООО «Карьер Северный» за тот же период, который был направлен 15.05.2020г. в 13:09:46 ввиду того, что по неизвестной причине в Пенсионном фонде ранее поданный отчет отсутствовал. Ссылается на то, что статьёй 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Поскольку ООО «Карьер Северный» сдало отчет по форме СЗВ-М своевременно, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР, и отчет за период (04) принят 15.05.2020г., то считает решение неправомерным и необоснованным.

Пенсионный фонд требования общества не признает по основаниям, изложенным в возражениях, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Доводы общества о сдачи отчета за 46 застрахованных лиц, работающих в ООО «Карьер Северный», своевременно, не соответствуют действительности, поскольку первоначально сдан отчет по форме Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2020г. по ТКС 15.05.2020 в отношении 44-х застрахованных лиц, не работающих в ООО «Карьер Северный». В Управлении данный отчет от общества принят. Другой отчет по форме исходная за апрель 2020 г. от ООО «Карьер Северный» не мог быть принят управлением в силу особенностей программы. Для принятия другого отчета необходимо направить отменяющий отчёт и только после этого направить отчет дополняющий, однако обществом самостоятельно этого не было сделано. Только после звонка сотрудника управления в общество о том, почему направлены два разных отчета за апрель 2020 г. по форме исходная, главный бухгалтер 20.05.2020 г. направила отменяющую форму в отношении 44-х застрахованных лиц, не работающих в ООО «Карьер Северный». При этом дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 г. в отношении 46-х застрахованных лиц, работающих в ООО «Карьер Северный», направлена в управление только 03.06.2020. При таких обстоятельствах предоставление достоверного отчета за апрель 2020 г. 03.06.2020 г. по сроку 15.05.2020 г. не будет являться как самостоятельно выявленное и своевременно исправленное. Территориальные органы ПФР при рассмотрении материалов проверки не уполномочены выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения, а также учитывать их при вынесении решения о наложении штрафных санкций. Кроме того, нормы, освобождающей от ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрено. Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

15.05.2020 общество в установленный законодательством срок представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года со сведениями по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п на 44 застрахованных лиц, однако ошибочно произвело прикрепление отчета другой организации.

Самостоятельно выявив ошибку, ответственное лицо в этот же день провело повторную сдачу электронного отчета по указанной форме со сведениями о работающих у него застрахованных лицах на 46 застрахованных лиц.

Поскольку при сдаче отчета 15.05.2020 ошибочно был прикреплен отчёт другой организации, то обществом была заполнена форма СЗВ-М (тип отменяющая) за апрель 2020 года (об отмене ранее поданного документа) и представлена обществом по электронным каналам связи 20.05.2020 в Пенсионный фонд.

03.06.2020 общество представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года со сведениями о работающих у него 46 застрахованных лицах.

При получении дополняющей формы сведений Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой установлен факт нарушения заявителем срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2020 №035S1820001232.

Решением Пенсионного фонда от 10.09.2020 №035S19200013558 заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 23000 рублей. В связи с частичной оплатой штрафа 25.05.2020 в сумме 500 рублей сумма неоплаченного штрафа составила 22500 руб.

Посчитав, что указанное решение нарушает права и законные интересы общества, а также не соответствует закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон №27-ФЗ).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшим в спорный период).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

То есть, Инструкция № 766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции № 987н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за апрель 2020 года в отношении 44 застрахованных лиц представлена обществом в установленный Законом № 27-ФЗ срок – 15.05.2020, однако ошибочно произведено прикрепление отчета другой организации. Самостоятельно выявив ошибку, ответственное лицо в этот же день провело повторную сдачу электронного отчета по указанной форме со сведениями о работающих у него застрахованных лицах на 46 застрахованных лиц.

В последующем 20.05.2020 обществом была представлена по электронным каналам связи форма СЗВ-М (тип отменяющая) за апрель 2020 года (об отмене ранее поданного документа), а 03.06.2020 - форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года со сведениями о работающих у него 46 застрахованных лицах.

Таким образом, исследовав период представления страхователем в Управление Пенсионного фонда сведений за апрель 2020 года по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, направление по инициативе страхователя в пенсионный фонд формы СЗВ-М по типу "доп" в отношении 46 застрахованных лиц в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибки в ранее представленных сведениях, и даты составления пенсионным фондом акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, арбитражный суд приходит в выводу об отсутствии вины общества в совершении нарушения требований Федерального закона № 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за апрель 2020 года и предприняло меры к ее устранению путем направления отменяющей и дополняющей форм в пенсионный фонд.

Доводы фонды о том, что общество не самостоятельно выявило ошибку, а отреагировало только после звонка сотрудника управления, признаются судом несостоятельными как голословные и документально не подтвержденные; уведомление об устранении ошибок в материалах дела отсутствует.

Доводы фонда о том, что нормы, освобождающей от ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ не предусмотрено, судом отклоняются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом подходы и основанные на них доводы, по мнению суда, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Суд также исходит из того, что Законом №27-ФЗ установлена обязанность представлять сведения о каждом застрахованном лице, следовательно, и проверка сроков представления сведений и сами сведения проверяются применительно к каждому застрахованному лицу, поэтому и ответственность установлена в виде штрафа за каждое застрахованное лицо.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раннее отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. По мнению суда, привлечение к ответственности за реализацию указанного предоставленного права неправомерно, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, ст. 15 закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным ст. 15 закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных в исходной форме СЗВ-М за апрель 2020 года, и устранил ее посредством направления отменяющей и дополняющей форм СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки Управлением.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности принятого Пенсионным фондом решения от 10.09.2020 №035S19200013558 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем заявление общества подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Пенсионный фонд расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонного) №035S19200013558 от 10.09.2020 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» как не соответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонного) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КАРЬЕР СЕВЕРНЫЙ" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после истечения срока на обжалование решения суда по заявлению взыскателя.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Андросова Е.И.