Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А56-33216/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33216/2022
01 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

заявитель: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (адрес: Россия, 197198, Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 16, корп. 2А, ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191011, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: акционерное общество «Строительная корпорация «Возрождение Санкт-Петербурга» (адрес: Россия, 190031, Санкт-Петербург, Казанская ул., д. 36, лит. Б, эт/пом/каб/4/18-н (20)/433, ИНН: <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.04.2019,

при участии:

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 07.10.2022,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 20.12.2021,

- от третьего лица: представитель ФИО4, на основании доверенности от 28.12.2021,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным решения Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга от 05.04.2019 в части изменения территориальной зоны и установления на земельном участке с кадастровым номером 78:06:0002114:21 общественно-деловой подзоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки жилых домов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Строительная корпорация «Возрождение Санкт-Петербурга» (далее – Корпорация).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, также представил возражения на отзыв Комитета.

Представители Комитета и Корпорации просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Общества, Комитета и Корпорации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в производственный комплекс Общества входит Василеостровская теплоэлектроцентраль (ТЭЦ-7) филиала «Невский» ПАО «ТГК-1» (далее - ТЭЦ-7), расположенная по адресу: Санкт-Петербург, В.О., Кожевенная линия, д. 33.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) ТЭЦ-7 размером 50 метров во всех направлениях от границы территории промышленной площадки установлена решением Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитной зоны № 78-00-05/45-6632-16 от 26.02.2016, и согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» считается установленной до 01.01.2028 в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), если такие зоны установлены до 01.01.2025 решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

При корректировке СЗЗ ТЭЦ-7 Общество 19.01.2022 получило отрицательное экспертное заключение ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» от 29.12.2021 № 01.05.Т.50861.12.21, о том, что в границах обосновываемой проектом санитарно-защитной зоны не обоснованно расположен земельный участок, предназначенный для многоэтажной жилой застройки. Эксперты сделали вывод о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для промплощадки ТЭЦ-7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Таким образом, Обществу стало известно, что прилегающий к западной и северо-западной границе промплощадки ТЭЦ-7 земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002114:21 по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, дом 39, корпус 5, из земель промышленности был переведен в разрешенный вид использования для многоэтажной жилой застройки.

Общество от 11.02.2022 № 59-02/18 направило соответствующий запрос в Комитет.

Комитет 16.02.2022 письмом № 01-47-2-4353/22 сообщил, что в 2019 году обществом с ограниченной ответственностью «БСПБ Капитал» было подано предложение об изменении территориальной зоны на ТД-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21. По результатам рассмотрения в целях приведения территориального зонирования в соответствие с функциональным зонированием, Комиссией по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее - Комиссия) 05.04.2019 было принято решение учесть предложение ООО «БСПБ Капитал» установить на земельном участке 78:06:0002114:21 общественно-деловую подзону объектов многофункциональной общественно-деловой застройки жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТД1-1).

Сведения об указанном решении Комиссии содержатся в приложении 3 к протоколу заседания Комиссии от 05.04.2019 № 3, размещенном на официальном сайте Комитета.

Общество ссылается на пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Согласно данным ЕГРН, в настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21. расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кожевенная линия, д. 39, корп. 5, является Корпорация (собственность № 78:06:0002114:21-78/011/2021-59 от 20.07.2021), вид разрешенного использования земельного участка: многоэтажная жилая застройка.

Заявитель, считая решение Комиссии в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21 несоответствующим действующему законодательству, обратился в суд с настоящим требованием.

Частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными главой 24.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет в силу пункта 3.4-2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по обеспечению подготовки проекта изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге организация подготовки проекта о внесении изменений в Правила осуществляется Комиссией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 28.10.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 508-100).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 508-100 Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

Состав и порядок деятельности Комиссии определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом № 508-100, а также Положением о Комиссии, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 560 «О Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 560).

Предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге и заинтересованных лиц по подготовке проекта о внесении изменений в Правила, направляются в Комиссию.

В соответствии с пунктом 17 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон) предложения и замечания участников публичных слушаний, содержащиеся в протоколах и заключениях, рассматриваются Комиссией в целях принятия решения об их включении в проект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, проект изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга с учетом обосновывающих материалов (при наличии), аргументированных рекомендаций и выводов районной комиссии по результатам публичных слушаний, аргументированных рекомендаций членов Комиссии.

Пунктом 16 статьи 7.1.2 Закона № 400-61 определено, что предложения и замечания участников общественных обсуждений, содержащиеся в протоколах и заключениях, рассматриваются Комиссией в целях принятия решения об их включении в проект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, проект изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга с учетом обосновывающих материалов (при наличии), аргументированных рекомендаций и выводов районной комиссии по результатам общественных обсуждений, аргументированных рекомендаций членов Комиссии.

Таким образом, Комитет не наделен полномочиями по принятию решения о включении в проект правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила землепользования) предложений участников публичных слушаний, предложений заинтересованных лиц при подготовке проекта Правил в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона №508-100, в связи с чем не может выступать стороной по делу.

Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 на территории смежного с ТЭЦ-7 Обществом с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21 установлена функциональная зона общественно-деловой застройки «Д».

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальные зоны в составе Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила) устанавливаются с учетом функциональных зон, установленных в Генеральном плане Санкт-Петербурга.

Порядок внесения изменений в Правила предусмотрен Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также положениями Закона № 508-100.

В ходе подготовки проекта о внесении изменений в Правила на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.09.2018 № 724 (далее - Проект правил), в ходе публичных слушаний было подано предложение ООО «БСПБ Капитал» и Комитета об изменении территориальной зоны на «ТД1-1» в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:06:00021114:21 в соответствии с функциональным зонированием.

Данные предложения были включены в протокол публичных слушаний в Василеостровском районе Санкт-Петербурга и в заключения по результатам публичных слушаний (заключения от 25.02.2019 и 26.02.2019) и рассмотрены на заседании Комиссии 05.04.2019.

По результатам рассмотрения в целях приведения территориального зонирования в соответствие с функциональным зонированием, Комиссией было принято решение учесть предложение ООО «БСПБ Капитал» и установить на земельном участке 78:06:0002114:21 общественно-деловую подзону объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТД1-1_1). Аналогичное решение принято в отношении предложения Комитета о приведении территориального зонирования в соответствие с функциональным.

На основании указанных решений Комиссии, был подготовлен проект постановления о внесении и изменений в Правила землепользования, который утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 464.

Таким образом, решение Комиссии было принято в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Согласно градостроительному регламенту территориальной подзоны ТД1 -11 размещение «многоэтажной жилой застройки (высотная застройка)» (код 2.6) относится к основным видам разрешённого использования в границах данной подзоны.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Комитетом для участка с кадастровым номером 78:06:0002114:21 29.10.2019 выдан градостроительный план земельного участка RU7811600033148, содержащий сведения об ограничениях использования земельного участка - установленной санитарно-защитной зоне Василеостровской ТЭЦ ПАО «ТГК-1».

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) было выдано разрешение на строительство от 07.10.2022 № 78-002-0186-2022 по земельному участку с кадастровым номером 78:06:0002114:21.

Права Общества при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением не нарушаются. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 199 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением.

В соответствии пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статья 201 АПК РФ определено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Комитет при подготовке проекта Правил осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии.

Порядок принятия решения Комиссией установлен разделом 5.1. Постановления № 560.

Комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

Согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации

В соответствии с пунктом 5.4 постановления № 560 по результатам рассмотрения предложений Комиссия принимает одно из следующих решений:

об одобрении предложения и подготовке проекта заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила (далее - проект заключения), и направлении подготовленного заключения Губернатору Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации;

об отклонении предложения с указанием причин отклонения.

Таким образом, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и не относится к системе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, её решения носят рекомендательный характер для Правительства Санкт-Петербурга. Таким образом, Комиссия не обладает властными полномочиями органов, осуществляющих публичные полномочия, а значит, не может нарушать прав Общества при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением.

Кроме того, статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки Правил землепользования и застройки не предусмотрено обжалование заинтересованными лицами решений Комиссии.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.