Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А20-755/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-755/2021
г. Краснодар
29 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики, от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО2 по доверенности от 18.01.2024, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А20-755/2021, установил следующее.

ООО «Экологистика» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) от 29.12.2020 по делу № 007/01/10-988/2020.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным постановления должностного лица управления от 07.07.2021 № 007/04/14.31-625/2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде 650 тыс. рублей штрафа.

Определением от 09.08.2021 требования объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2021 в удовлетворении заявления общества отказано. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2022 данное решение оставлено без изменения.

18 мая 2022 года от общества поступило заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 14.10.2021.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2022 удовлетворено заявление общества, решение суда от 14.10.2021 отменено по новым обстоятельствам.

При новом рассмотрении заявления обществу решением от 29.09.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.12.2023, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований антимонопольного законодательства и избежания совершения вмененного заявителю (юридическому лицу) в вину правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы, суды должны были прийти к выводу о том, что оспариваемое постановление управления следует признать не подлежащим исполнению, так как вынесенное в отношении должностного лица постановление при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) им исполнено. Вывод судов о том, что обществом не предприняты меры, направленные на предотвращение совершения руководителем ФИО3 правонарушения, ошибочен.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27.10.2016 № 196-ПП (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.06.2020 № 138-1Ш), территория Кабардино-Балкарской Республики разделена на 3 зоны деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В зону деятельности № 1 входят: городской округ Нальчик, Лескенский муниципальный район, Черекский муниципальный район, Урванский муниципальный район. В зону деятельности № 2 входят: городской округ Прохладный, Прохладненский муниципальный район, Майский муниципальный район, Терский муниципальный район. В зону деятельности № 3 входят: городской округ Баксан, Баксанский муниципальный район, Зольский муниципальный район, Эльбрусский муниципальный район, Чегемский муниципальный район.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и общество заключили соглашения от 28.04.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кабардино-Балкарской Республики области в каждой из 3-х зон.

Учитывая круг потребителей услуг общества, население и юридические лица в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), не имеют возможности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с иными хозяйствующими субъектами, так как общество является региональным оператором на территории всех 3-х зон Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, положение общества на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами во всех трех зонах Кабардино-Балкарской Республики является доминирующим.

Из конкурсной документации по отбору региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кабардино-Балкарской Республики, размещенной министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на сайте torgi.gov.ru, следует, что в 1-ой зоне деятельности регионального оператора по обращению с отходами Кабардино-Балкарской Республики образуется 46,32% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), во 2-ой зоне деятельности регионального оператора образуется 22,85% твердых коммунальных отходов, в 3-й зоне деятельности образуется 30,83% твердых коммунальных отходов образующихся на территории субъекта Российской Федерации.

Суды установили, что общество провело торги на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133, и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Дата публикации извещений и документации электронного аукциона: 15.11.2019. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе: 26.11.2019.

По итогам мониторинга сайта zakupki.gov.ru управление выявило, что обществом проводилось 6 закупок по 1-й зоне деятельности, 3 закупки по 3-й зоне деятельности у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора: № 2100700003919000001 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на части территории г. о. Нальчик» (Лот 1) с начальной (максимальной) ценой контракта 19 900 372 рубля 02 копейки; № 2100700003919000002 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на части территории г. о. Нальчик» (Лот 2) с начальной (максимальной) ценой контракта 19 925 315 рублей 01 копейка; № 2100700003919000003 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на части территории г. о. Нальчик» (Лот 3) с начальной (максимальной) ценой контракта 14 809 959 рублей 56 копеек; № 2100700003919000004 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на части территории г. о. Нальчик» (Лот 4) с начальной (максимальной) ценой контракта 31 846 655 рублей 41 копейка; № 2100700003919000005 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на части территории г. о. Нальчик» (Лот 5) с начальной (максимальной) ценой контракта 43 241 151 рубль; № 2100700003919000006 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики, Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, п. Нартан Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики» (Лот 6) с начальной (максимальной) ценой контракта 78 772 010 рублей 90 копеек; № 2100700003919000007 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на части территории Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики, г. о. Баксан» (Лот 7) с начальной (максимальной) ценой контракта 58 855 431 рубль; № 2100700003919000008 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики» (Лот 8) с начальной (максимальной) ценой контракта 68 761 418 рублей; № 2100700003919000009 «Аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики» (Лот 9) с начальной (максимальной) ценой контракта 28 124 025 рублей 60 копеек.

Сведения о самостоятельном осуществлении обществом транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики в управление не поступали. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 26.11.2019 по лотам 1 – 9 поступила единственная заявка от ООО «Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Согласно протоколам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» от 26.11.2019 по лотам 1 –9 (протоколы опубликованы в Единой информационной системе в сфере закупок 26.22.2019) на участие в электронном аукционе по каждому лоту подана только одна заявка от ООО «Гарант»; члены аукционной комиссии признали указанную единственную заявку по каждому лоту соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; аукционная комиссия признала электронный аукцион по каждому лоту несостоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 66 Закона о контрактной системе – в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подано только одна заявка на участие в нем.

Общество заключило 9 договоров по транспортированию твердых коммунальных отходов с ООО «Гарант», подавшим единственную заявку на участие в 9-ти электронных аукционах.

С учетом изложенного комиссия управления пришла к выводу о том, что действия общества, выразившиеся в создании препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность в области транспортирования твердых коммунальных отходов на территории 1-й и 3-й зон Кабардино-Балкарской Республики, являются нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), поэтому решением по делу № 007/01/-988/2020 от 29.12.2020 общество признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с препятствием доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам – организациям, осуществляющим свою деятельность в транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Постановлением управления от 07.07.2021 № 007/04/14.31-625/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в размере 650 тыс. рублей.

Не согласившись с решением и постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 198 – 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 1.5, 1.6, 2.1, 14.31, 26.1 КоАП РФ, статьями 5, 10 Закона о защите конкуренции, статьями 1, 24.6, 24.7 Закона об отходах, статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правил 1156, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суды установили, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2021 по данному делу, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.01.2022 и постановлением суда округа от 29.04.2022, в удовлетворении заявления общества отказано. Судами установлено наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Признавая нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, общество ссылается на необходимость применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»; далее – Закон № 70-ФЗ). Согласно решению управления от 29.12.2020 (в полном объеме изготовлено 31.12.2020) по делу № 007/01/10-988/2020 ФИО3 признан нарушившим пункт 9 части первой статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с препятствием доступу на товарный рынок организациям, осуществляющим деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики. Далее, постановлением № 007/01/10-988/2020 заместителя руководителя управления от 08.09.2021 генеральный директор общества (действовавший на тот момент согласно уставу) ФИО3 признан виновным по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 тыс. рублей. Впоследствии по возбужденному исполнительному производству 18347/22/26017-ИП от 21.02.2022 указанная сумма штрафа списана с личного счета ФИО3 в пользу управления. Управление 16.12.2021 уведомляло ФИО3 о необходимости явки 01.02.2022 для составления и подписания протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Заявитель считает, что согласно Закону № 70-ФЗ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 указанной статьи. В обоснование доводов обществом представлена должностная инструкция генерального директора общества от 01.03.2019, трудовой договор от 20.06.2018 № 6, подписанный с ФИО3, дополнительное соглашение к трудовому договору от 04.03.2019 № 01, дополнительное соглашение к трудовому договору от 20.06.2018 № 6 от 03.06.2019, приказ от 20.06.2018 № 17 о приеме на работу ФИО3, приказ 31-к/пер от 04.03.2019 о переводе ФИО4 на должность генерального директора и письменные пояснения бывшего директора ФИО4, согласно которым ФИО3 являлся на тот момент и выступал единоличным исполнительным органом – генеральным директором, таким образом, согласно должностным инструкциям и приказом выступал от имени юридического лица в единственном лице и понимал всю свою ответственность за принятые решения. Для соблюдения законности в деятельности общества наняты сотрудники, снято помещение офиса, куплены компьютеры, заключены договоры и установлена правовая система гарант, подключены интернет и создана структура общества (более 100 человек: экономисты, юристы, бухгалтера), позволяющая вести деятельность так, чтоб не было нарушений законодательства. Однако все принятые решения касаемо деятельности общества он принимал единолично. Решение управления от 29.12.2020 (в полном объеме изготовлено 31.12.2020) по делу № 007/01/10-988/2020 им не обжаловано, так как при решении провести аукцион ему разъяснено о нарушении законодательства в сфере закупок, но им принято решение о проведении спорных аукционов.

Частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ (Закон № 70-ФЗ) закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи. В соответствии с пунктом 5 статьи 2.1 КоАП РФ если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 названного Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды пришли к выводу о том, что общество и директор общества не предприняли все зависящие от них меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности. Из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что обществом предприняты какие-либо меры, направленные на предотвращение совершения руководителем ФИО3 правонарушения, а также то, что директором общества ФИО3 предприняты какие-либо меры, направленные на предотвращение совершения обществом правонарушения. В этой связи суды не установили оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ. Заявителем не представлено каких-либо документов и доказательств, подтверждающих совершение им каких-либо действий, направленных на предотвращение нарушения при проведении аукционов.

При названных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суды правомерно исходили из того, что привлечение руководителя общества к административной ответственности не является достаточным основанием для применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения требований антимонопольного законодательства и избежания совершения вмененного заявителю (юридическому лицу) в вину правонарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции отсутствуют оснований для их переоценки в силу положений главы 35 Кодекса.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А20-755/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

А.Н. Герасименко


Л.А. Черных