Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А33-23250/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2018 года

Дело № А33-23250/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 27 ноября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (ИНН 2460000726, ОГРН 1022401797000, г. Красноярск, дата регистрации – 26.11.2002)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 01.06.2018)

о признании недействительными решений от 26.04.2018 №№ 205S19180006728, 205S19180006732, 205S19180006711, 205S19180006709, 205S19180006714, 205S19180006717, 205S19180006729, 205S19180006731, 205S19180006730, 205S19180006705, 205S19180006722, 205S19180006720 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (далее – ответчик) об отмене решений от 26.04.2018 №№ 205S19180006728, 205S19180006732, 205S19180006711, 205S19180006709, 205S19180006714, 205S19180006717, 205S19180006729, 205S19180006731, 205S19180006730, 205S19180006705, 205S19180006722, 205S19180006720 и прекращении производства по делу.

Определением от 26.09.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

27 ноября 2018 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

30 ноября 2018 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 страхователем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющие) за период с января 2017 года по ноябрь 2017 года.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за период с января 2017 года по ноябрь 2017 года.

По результатам проверки дополняющих форм за названные периоды ответчиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2018:

№ 205S18180004890 (январь 2017 года),

№ 205S18180004891 (февраль 2017 года),

№ 205S18180004893 (март 2017 года),

№ 205S18180004895 (апрель 2017 года),

№ 205S18180004894 (апрель 2017 года),

№ 205S18180004896 (май 2017 года),

№ 205S18180004897 (июнь 2017 года),

№ 205S18180004898 (июль 2017 года)

№ 205S18180004899 (август 2017 года),

№ 205S18180004900 (октябрь 2017 года),

№ 205S18180004901 (ноябрь 2017 года),

№ 205S18180004902 (ноябрь 2017 года),

в которых зафиксированы факты представления страхователем неполных и недостоверных сведений за период с января 2017 года по август 2017, с октября 2017 по ноябрь 2017 года.

Рассмотрение материалов проверки по вышеперечисленным актам от 19.03.2018 состоялось 26.04.2018 в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 26.04.2018 №№ 205S19180006728, 205S19180006732, 205S19180006711, 205S19180006709, 205S19180006714, 205S19180006717, 205S19180006729, 205S19180006731, 205S19180006730, 205S19180006705, 205S19180006722, 205S19180006720.

В соответствии с названными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 65 000 руб.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании решений 26.04.2018 №№ 205S19180006728, 205S19180006732, 205S19180006711, 205S19180006709, 205S19180006714, 205S19180006717, 205S19180006729, 205S19180006731, 205S19180006730, 205S19180006705, 205S19180006722, 205S19180006720 недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые в настоящем деле решения вынесены территориальным органом Пенсионного Фонда 28.04.2018, заявление о признании недействительными вышеназванных решений направлено заявителем в суд 22.08.2018 (штамп входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Красноярского края). При этом судом установлено, что оспариваемые в настоящем деле решения от 28.08.2018 обжалованы страхователем в вышестоящий орган Пенсионного фонда, решением которого от 26.06.2018 оспариваемые в настоящем деле акты оставлены без изменения, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права заявителя, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к указанному постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в названной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что страхователем 28.02.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с указанием типа формы «доп» за период с января по август 2017, октябрь, ноябрь 2017 года.

Оспариваемыми в настоящем деле решениями от 26.04.2018 страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за период с января 2017 года по август 2017 года, за октябрь, ноябрь 2017 года.

Обосновывая правомерность привлечения страхователя к ответственности в виде наложения штрафа в общей сумме 65 000 руб., ответчик указал, что поскольку сведения по форме СЗВ-М «доп» представлены страхователем в отношении застрахованных лиц, которые не были указаны в формах СЗВ-М «исхд», следовательно, страхователем изначально в исходных формах за соответствующие периоды представлены неполные и недостоверные сведения.

При этом в представленных в материалы дела актах от 19.02.2018 территориальный орган Пенсионного фонда указал, что финансовые санкции за неполноту и (или) недостоверность применяются в случаях представления сведений на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не были представлены либо корректирующие сведения представлены позже установленного 5-ти дневного срока для исправления несоответствий.

В тоже время, в оспариваемых решениях Фонд указал, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющие» за период с января по ноябрь 2017 года 28.02.2018 соответственно, чем нарушил пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-Фз от 01.04.1996; в резолютивной части оспариваемых решений в качестве состава правонарушения указаны неполнота и недостоверность сведений.

Вместе с тем, законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Таким образом, квалификация совершенного страхователем нарушения как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации необоснованно.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил дополнительные сведения по персонифицированному учету за спорные периоды. Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Ответчиком не представлено доказательств направления заявителю уведомления об устранении имеющихся расхождений, а также нарушения страхователем срока устранения расхождений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, оспариваемые страхователем решения от 26.04.2018 №№ 205S19180006728, 205S19180006732, 205S19180006711, 205S19180006709, 205S19180006714, 205S19180006717, 205S19180006729, 205S19180006731, 205S19180006730, 205S19180006705, 205S19180006722, 205S19180006720 не соответствует законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах заявленное муниципальным предприятием города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» требование признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 36 000 руб. и с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

При обращении в суд заявитель уплатил 36 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 555265 от 19.09.2018.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения от 26.04.2018 № 205S19180006728, № 205S19180006732, № 205S19180006711, № 205S19180006709, № 205S19180006714, № 205S19180006717, № 205S19180006729, № 205S19180006731, № 205S19180006730, № 205S19180006705, № 205S19180006722, № 205S19180006720, принятые государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) в связи с неверной квалификацией вменяемого страхователю правонарушения.

Обжалуемые решения проверены судом на соответствие нормам Федерального закона № 27-ФЗ 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 01.06.2018) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 26.11.2002).

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 01.06.2018) в пользу муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 26.11.2002) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 36 000 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Л.А. Данекина