Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А68-10677/2016

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-10677/2016

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШАТО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016 № 57-16; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения представленной схемы земельного участка; обязании устранить допущенные нарушения, третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФИО2, ООО «Эра», ФГБУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б. Л. Ванникова», ООО «Алеся АК»; при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.05.2017 №385, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 02.03.2017, ФИО2, паспорт; представителя ООО «Эра» - ФИО5 по доверенности от 30.08.2017; представителя ФГБУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» - ФИО6 по доверенности от 24.10.201 №335, от АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б. Л. Ванникова», ООО «Алеся АК», Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены,




установил:

общество с ограниченной ответственностью «ШАТО» (далее также общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее также ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016 № 57-16; признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения представленной схемы земельного участка; обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответчик возражал против заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б. Л. Ванникова», ООО «Алеся АК», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие АО «Машиностроительный завод «Штамп» им. Б. Л. Ванникова», ООО «Алеся АК», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Как следует из материалов дела, ООО «ШАТО» на основании договора купли-продажи от 31.01.2014, протокола № 9 от 20.01.2014, договора купли-продажи от 03.08.2016 принадлежат объекты недвижимости:

нежилое здание (склад), назначение: нежилое здание, площадью 105,8 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 28;

нежилое здание (гараж), назначение: нежилое здание, площадью 291,4 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 28;

сарай, назначение: нежилое здание, площадью 19,4 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 28;

КПП, назначение: нежилое здание, площадью 8,4 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 28;

навес, назначение: навес, площадью 14,5 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д. 28;

навес, назначение: навес, площадью 4,3 кв. м, количество этажей: 1, в том числе, подземных: 0, адрес (местонахождение) объекта: г. Тула, Центральный район, проспект Ленина, д.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050201:3087, находящемся в федеральной собственности.

С целью оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости, ООО «ШАТО» обратилось в ТУ Росимущества в Тульской области с заявлением №57-16 от 27.10.2016 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежащего образованию путем раздела находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:050201:3087, к которому прилагалась, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество, полагая, что ТУ Росимущества в Тульской области допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии предусмотренных законом решений по результатам рассмотрения его заявления, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как усматривается из материалов дела, с целью оформления прав под объектами недвижимости общество обратилось в управление с заявлением от 27.10.2016 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащего заявителю.

К поданному заявлению общество приложило, в том числе кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 71:30:050201:3087, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРП в отношении объектов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Из содержания пунктов 13, 14, 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка принимается решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении такой схемы.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Однако доказательств принятия ответчиком каких-либо решений по результатам рассмотрения представленной обществом схемы расположения земельного участка, а также по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016 управлением не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением допущено незаконное бездействие, выразившегося в непринятии предусмотренного статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решения по результатам рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований.

В данном случае Управление не приняло какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления ООО «ШАТО» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016, чем допустило незаконное бездействие применительно к положениям статьи 39.15 ЗК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Доводы ответчика, касающиеся отсутствия полномочий по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1).

Согласно пункту 5.35(3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с данным положением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что именно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом наделено полномочиями собственника земельного участка, предусмотренными статьями 11.10 и 39.15 ЗК РФ, и правом по принятию решений об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылка ответчика на отсутствие соответствующего поручения Росимущества не основана на вышеприведенных нормах права.

Доводы третьего лица ФИО2 в рассматриваемом случае не могут приняты судом во внимание, поскольку, как установлено судом, Управлением допущено незаконное бездействие, а указанные третьим лицом обстоятельства могут быть приняты во внимание Управлением при рассмотрении заявления общества и принятии по результатам рассмотрения соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права общества суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «ШАТО» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016 № 57-16 и заявление об утверждении схемы расположения земельного участка от 27.10.2016 № 56-16.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ШАТО» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения представленной ООО «ШАТО» схемы расположения земельного участка площадью 2 611 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: общественное управление (для эксплуатации комплекса нежилых зданий), адрес (описание местоположения): г. Тула, Центральный район, пр. Ленина, д. 28, предусмотренного статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решения, и бездействие, выразившееся в непринятии предусмотренного статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решения по результатам рассмотрения заявления ООО «ШАТО» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016 № 57-16.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «ШАТО» о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.10.2016 № 57-16 и заявление об утверждении схемы расположения земельного участка от 27.10.2016 № 56-16.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях 2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «ШАТО» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова