Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А15-2976/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-2976/2023
16 августа 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Строймедсервис" (ИНН <***>)

к Минздраву РД (ИНН <***>)

о признании недействительным протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта от 24.04.2023,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Строймедсервис" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Минздраву РД (далее – ответчик) о признании недействительным протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта от 24.04.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан и ПАО "Совкомбанк".

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец указал, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2023 №ИЭОК1, ООО «Строймедсервис» признано победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения Республики Дагестан на 2023г.» (реестровый № № 0103200008423000103) (далее – конкурс). 15.03.2023 заказчиком направлен проект контракта, который в порядке и в сроки, регламентированные Законом 44 ФЗ подписан обществом 24.03.2023. На основании решения и предписания Дагестанского УФАС России от 20.03.2023г. № 005-06-106-648-2023 30 марта 2023 года отменены протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, в связи с чем контракт не заключен. По результатам пересмотра заявок участников закупки на основании вышеуказанного предписания, ООО «Строймедсервис» вновь признано победителем конкурса. 12.04.2023 заказчиком направлен на подписание новый проект контракта. 19.04.2023 ООО «Строймедсервис» подписало контракт в регламентированный срок и представило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии № 2464702 с реестровым номером 01Q20562044550230306, выданной ПАО «СОВКОМБАНК» (далее гарантия). Однако, 24.04.2023 заказчиком в ЕИС опубликован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, согласно которому данная гарантия не соответствует требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что установлено извещением о закупке, а также требованиям ГК РФ по следующим основаниям: «В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии Заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ст. 45 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства №1005. В представленной гарантии, выданной ПАО «Совкомбанк», не приложены документы на подписанта, руководителя направления отдела анализа документарных сделок ФИО2 Требования к независимой гарантии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. №1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с определением Верховного суда РФ от 05.02.2009 N 20-В08-16 доверенность подтверждает наличие у поверенного прав действовать от имени доверителя, определяет условия и границы реализации этих прав. Она предназначена для предъявления третьим лицам, в отношениях с которыми поверенный выступает от имени доверителя. Таким образом, третьи лица должны иметь возможность убедиться в том, что у поверенного есть необходимые полномочия. Подписантом по данной независимой гарантии является лицо, действующее на основании доверенности. Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени банка (гаранта) не представлены. На основании выше изложенного невозможно установить волеизъявление гаранта на выдачу указанной независимой гарантии без предъявления доверенности третьим лицам. Поскольку независимая гарантия является односторонней сделкой, то следует учитывать, что согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (п. 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25). Данная позиция подтверждена судебной практикой, в частности решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-50003/21-122-240 от 02.07.2021, а также практикой Московского УФАС России: Решение по делу № 077/06/106-14340/2022 от 22.09.2022г. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, является её несоответствие требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе. Участник приложил к подписанному проекту контракта не соответствующий, требованиям Закона о контрактной системе. На основании ч. 6 ст. 45 и ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО «Строймедсервис» признается уклонившимся от заключения контракта».

Истец обратился в суд с требованием о признании недействительным протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта от 24.04.2023.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены законом в статье 12 ГК РФ.

На основании части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения его исполнения в соответствии с требованиями упомянутого закона (часть 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (часть 3 статьи 45 Закона N 44-ФЗ).

На основании части 5 статьи 96 ФЗ N 44-ФЗ участник признается уклонившимся от заключения контракта в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контракта (пункты 2 и 3 части 1 статьи 1).

Порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме установлен статьей 83.2 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с частью 3 которого победитель электронной процедуры в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке должен содержаться размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 этого закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 названного Закона (часть 3). Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным законом (часть 4). В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5).

На судебный запрос ПАО "Совкомбанк" представило в материалы дела банковскую гарантию от 20.03.2023 №2464702, выданную ООО "Строймедсервис".

Таким образом, суд приходит к выводу, что банковская гарантия, представленная ООО "Строймедсервис". в качестве обеспечения исполнения контракта, полностью соответствовала требованиям законодательства, а именно статьям 44, 45 и 96 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, из системного толкования законодательства о контрактной системе следует, что информирование победителя закупки об отказе в принятии банковской гарантии предполагает возможность предоставить банковскую гарантию с учетом замечаний заказчика, тогда как протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта лишает его такой возможности.

Из материалов дела следует, что истец 19.04.2023 подписал проект контракта.

Однако ответчик уже 24.04.2023 разместил на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Указанные обстоятельства лишили общество возможности устранить допущенные нарушения либо заменить представленное по заявке обеспечение.

Таким образом, ответчик в нарушение части 7 статьи 45 Закона N 44-ФЗ должным образом не проинформировал истца об отказе в принятии банковской гарантии.

С учетом изложенного у ответчика не имелось правовых оснований для признания победителя электронного конкурса уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 24.04.2023 (номер извещения: 0103200008423000103, предмет закупки выполнение работ по капитальному ремонту объекта поликлиники, район Карабудахкентский, с.Карабудахкент).

Взыскать с Минздрава РД (ИНН <***>) в пользу ООО "Строймедсервис" (ИНН <***>) 6000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев