Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А11-8366/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8366/2024
21 февраля 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2025.

В полном объеме решение изготовлено 21.02.2025.


В судебном заседании 21.01.2025 по делу № А11-8366/2024 порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 04.02.2025, до 07.02.2025.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бойновой Н.В., секретарем судебного заседания Магомедовым Ш.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (109428, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 20.05.2024 № КУВД-001/2024-5870672/3;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 33:02:021255:877 на основании заявления акционерного общества "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" от 14.02.2024 № КУВД-001/2024-5870672.


В судебном заседании приняли участие:

от акционерного общества "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" – ФИО1 (по доверенности от 02.09.2024 № 199 сроком действия один год),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 27.12.2024 № 25 сроком действия по 31.12.2025).


Акционерное общество "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" (далее – АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА", Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области), выраженное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 20.05.2024                               № КУВД-001/2024-5870672/3; обязать Управление Росреестра по Владимирской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 33:02:021255:877 на основании заявления                            АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" от 14.02.2024 № КУВД-001/2024-5870672.

В судебном заседании представитель АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" поддерживает заявленное требование в полном объеме.

Управление Росреестра по Владимирской области представило в материалы дела возражения, в которых указывает на необоснованность заявленного                             АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" требования.

В заседании суда представитель Управления Росреестра по Владимирской области поддержал изложенную в возражениях позицию.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 33:02:021255:877, расположенное по адресу: <...> (далее – здание), что подтверждается записью из Единого государственного реестра недвижимости                                                                 № 33:02:021255:877-33/025/2018-1 от 10.10.2018.

По результатам проведенных кадастровых работ подготовлен технический план здания от 14.02.2024, содержащий актуальные сведения о здании.

В целях государственного кадастрового учета изменений АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" обратилось в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением от 14.02.2024 № КУВД-001/2024-5870672, по итогам рассмотрения которого Управлением Росреестра по Владимирской области направлены уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.02.2024 № КУВД-001 /2024-5870672/1, уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 20.05.2024 № КУВД-001/2024-5870672/3.

Посчитав, что указанный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) регулируются Федеральным законом                           от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Управление Росреестра.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и иные документы, предусмотренные Федеральным законом  № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом № 218-ФЗ, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение государственным регистратором прав правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом  № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены частью 1 статьи 26 Федерального закона                            № 218-ФЗ, для отказа - статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее -государственный кадастровый учет) представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом  № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона                                        № 218-ФЗ).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений, ведется в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость) (часть 2 статьи 1, пункты I и 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Площадь здания относиться к основным сведениям об объекте недвижимости (пункт 9 части 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, объект недвижимости с кадастровым номером 33:02:021255:877 поставлен на государственный кадастровый учет 12.12.2013 как ранее учтенный объект недвижимости (год ввода в эксплуатацию 1958) — нежилое здание (магазин) площадью 235 кв.м, этаж -1, адрес: <...>.

22.05.2010 за № 33-33-07/010/2010-650 зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества "Управление торговли командования Воздушно-космической обороны" на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 13.07.2009 № 718; передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального казенного предприятия "Управление торговли Московского округа ВВС и ПВО" от 24.07.2009, которое прекращено 22.04.2013 в связи с переходом прав к иному лицу.

22.04.2013 за № 33-33-23/007/2013-535 зарегистрировано право собственности акционерного общества "Военторг-Запад" на основании передаточного акта от 31.08.2012; протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Управление торговли Ленинградского военного округа" от 14.05.2012; договора о присоединении от 11.05.2012, которое прекращено 10.10.2018 в связи с переходом прав к иному лицу.

10.10.2018 за № 33:02:021255:877-33/025/2018-1 зарегистрировано право собственности акционерного общества "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" на основании передаточного акта от 03.06.2016, утвержденного внеочередным общим собранием акционеров АО "Военторг-Запад" протокол от 15.02.2016 № б/н; протокола внеочередного общего собрания акционеров акционерного общества "Военторг-Запад" от 15.02.2016 № б/н, которое актуально по настоящее время.

Согласно представленным заявителями вышеуказанным правоустанавливающим документам  площадь нежилого здание (магазин) по адресу: <...>, составляет 235 кв.м, что следует также из представленного кадастрового паспорта                 от 05.05.2008 (технического документа).

По сведениям ЕГРН 14.02.2024 АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" в электронном виде подано заявление № КУВД-001/2024-5870672 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 33:02:021255:877, расположенного по адресу: Владимирская область, Киржачский район, п. Барсово.

С указанным заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений здания с кадастровым номером 33:02:021255:877 представлены технический план объекта недвижимости от 14.02.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО3; электронный образ бумажного документа нотариальной доверенности                          от 01.03.2022.

Уведомлением от 19.02.2024  № КУВД-001/2024-5870672/1 регистрирующий орган сообщил АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером 33:02:021255:877, в связи с тем, что

-   не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-   форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

-   не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.


В соответствии с частями 8 и 9 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, представленные в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе. Электронный образ доверенности от 01.03.2022 заверен электронной подписью ФИО4, в то время как документ на бумажном носителе подписан нотариусом города Москвы ФИО5.

Представленный в целях осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений здания с кадастровым номером 33:02:021255:877 технический план от 14.02.2024 не соответствует требованиям к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее – Требования), а именно, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 05.05.2008 в отношении нежилого здания с наименованием "магазин" площадью 235 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и технический паспорт от 10.08.2020 в составе приложения технического плана не являются документами-основаниями для подготовки технического плана объекта недвижимости с кадастровым номером 33:02:021255:877.

По сведениям ЕГРН здание с указанным кадастровым номером является магазином площадью 235 кв.м (литера А12) по адресу: <...>.

Согласно части 8 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ, а также пункту 21.1 приложения 2 Требований сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

В представленном техническом плане объекта недвижимости отсутствуют новые сведения о количестве этажей, а также о годе завершения строительства или годе ввода в эксплуатацию здания с кадастровым номером 33:02:021255:877.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации окончание строительных работ в связи с реконструкцией объекта капитального строительства оформляется разрешением на ввод в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию).

В поступивших документах на государственный кадастровый учет отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Государственным регистратором прав в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в рамках межведомственного информационного взаимодействия направлен запрос в администрацию Киржачского района Владимирской области о предоставлении информации о вводе в эксплуатацию заявленного объекта недвижимого имущества, а также запрос в государственное унитарное предприятие Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" о наличии технического паспорта, изготовленного до 2013 года.

Ответы, на момент принятия решения о приостановлении не поступили, заявителю разъяснено, что он вправе также представить указанные документы самостоятельно.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету по документам, представленным с заявлением № КУВД-001/2024-5870672 было приостановлено на срок до 20.05.2024 по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Заявителю в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 19.02.2024 № КУВД-001/2024-5870672 разъяснено, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Федеральным законом № 218-ФЗ, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. А также разъяснено, что обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона    от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"). В апелляционную комиссию заявитель не обращался, причины приостановления самостоятельно не устранил.

Из ответа государственного унитарного предприятия Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" от 20.02.2024 № 904-01-09 следует, что технический паспорт, изготовленный до 2013 года на вышеуказанное здание, отсутствует.

Из полученного ответа от 20.02.2024 № 926-01.01.2024 администрации Киражачского района Владимирской области (уполномоченного органа) следует, что для проведения реконструкции объекта, здания магазина с кадастровым номером 33:02:021255:877, расположенного по адресу: Владимирская обл., р-н Киржачский,                     п. Барсово, д.73, необходимо получить разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, а затем ввод данного объекта в эксплуатацию.

На основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 19.02.2024                                                № КУВД-001/2024-5870672 о приостановлении государственного кадастрового учета и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, 20.05.2024 Управлением Росреестра по Владимирской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении здания с кадастровым номером 33:02:021255:877 по документам, представленным АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" с заявлением от 14.02.2024 № КУВД-001/2024-5870672.

Со своей стороны государственный регистратор прав предпринял все возможные меры с целью устранения причин, препятствующих осуществлению учета изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 33:02:021255:877, направил вышеуказанные запросы в уполномоченные органы с целью получения необходимых документов.

Как уже выше указано, из ответа Государственного унитарного предприятия Владимирской области «Бюро технической инвентаризации» от 20.02.2024 № 904-01-09 следует, что технический паспорт, изготовленный до 2013 года на вышеуказанное здание, отсутствует; из полученного ответа № 926-01.01.2024 от 20.02.2024 администрации Киражачского района Владимирской области (уполномоченного органа) следует, что для проведения реконструкции объекта, здания магазина с кадастровым номером 33:02:021255:877, расположенного по адресу: Владимирская обл, р-н. Киржачский, п. Барсово, д.73, необходимо получить разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, а затем ввод данного объекта в эксплуатацию.

При этом административный истец утверждает , что им «предприняты все достаточные и необходимые меры для получения технического паспорта здания, изготовленного до 01.01.2013», в связи с чем для изменения основных характеристик нежилого здания (магазин) с кадастровым номером 33:02:021255:877 площадью 235 кв.м. на нежилое здание площадью 459,6 кв.м. достаточно правообладателю заполнить декларацию, которая является приложением к техническому плану, и не следует представлять надлежащих технических документов, подтверждающих, что при возведении (создании) данного здания не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, повлиявших или способных повлиять на безопасность объекта и его конструкций -существенных нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определен порядок создания объектов капитального строительства, который предусматривает разработку проектной документации (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), необходимость получения разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а после его окончания - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе технический план.

Документы, на основании которых может быть подготовлен технический план здания, указаны в статьях 24, 71 Федерального закона № 218-ФЗ, а также пунктах                   20 - 21.26 Требований.

Статьей 71 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года (часть 1); в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, машино-места, изготовленного до 1 января 2013 года, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место (часть 2).

Частью 9.1 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если подготовка технического плана в отношении учтенных до 1 января 2013 года здания, сооружения, объекта незавершенного строительства осуществляется исключительно для целей внесения в ЕГРН сведений о местоположении таких объектов на земельном участке, для подготовки указанного технического плана не требуется использование проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов или разрешения на строительство и включение их копий, а также включение планов всех этажей здания, сооружения либо планов здания, сооружения в состав технического плана.

Государственный кадастровый учет изменений здания в связи с его реконструкцией и (или) постановка на учет помещений в нежилых зданиях (сооружениях) в связи с их перепланировкой осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания (сооружения). Случаи, когда получение разрешения на строительство (этот же документ выдается и для реконструкции) не требуется, указаны в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которым изменения вышеуказанного здания не относятся.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Сведения о здании, сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости (часть 8 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ).

Частью 11 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 статьи 24 Закона № 218-ФЗ документов, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, но к рассматриваемому случаю данная норма не применяется, так как в отношении нежилого здания (магазин) требуется подготовка и (или) выдача указанных в части 8 либо части 9.1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ документов, которые доказывают строительство данного объекта без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц.

Несостоятелен довод АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" относительно доверенности, которая является приложением к техническому плану, при этом к техническому плану приобщена и заверена кадастровым инженером доверенность от 25.08.2023, удостоверенная генеральным директором АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" ФИО6, в обжалуемом же им решении Управления в доступной форме разъяснено о ненадлежащем заверении электронного образа доверенности от 01.03.2022, на основании которой 14.02.2024 от имени АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" в электронном виде подано заявление  № КУВД-001/2024-5870672 ФИО4 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 33:02:021255:877, которая заверена электронной подписью ФИО4, в то время как документ на бумажном носителе подписан нотариусом города Москвы ФИО5, что противоречит требованиям частей 8, 9 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ.

В обоснование своей позиции Общество неправомерно ссылается на письмо Росреестра от 06.07.2017 № 14-07917/17@ "О рассмотрении обращения", в котором высказано мнение Росреестра о возможности, в случае утраты (отсутствия) разрешительной и (или) проектной документации, необходимой для подготовки технического плана многоквартирного дома 1974 года постройки, если такой многоквартирный дом не является в силу статьи 69 Федерального закона                           № 218-ФЗ ранее учтенным объектом недвижимости, государственный кадастровый учет данного многоквартирного дома и расположенных в нем помещений может быть осуществлен на основании технического плана, подготовленного на основании деклараций об объектах недвижимости (здания и помещений в нем), в которой в реквизите "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" указываются соответствующие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы в отношении каждого помещения; в названном реквизите декларации о здании (многоквартирном доме) могут быть указаны правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы в отношении всех помещений, расположенных в таком многоквартирном доме.

В письме Росреестра от 06.07.2017 № 14-07917/17@, в том числе сделан акцент о необходимости, в рассматриваемом Росреестром случае, подтверждения факта утраты такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), то есть того, что данная документация существовала, но на данный момент утрачена, при этом сведения об объекте (его характеристиках) должны быть подтверждены правоустанавливающими, правоудостоверяющими документами. То есть, подтверждение того, что объект недвижимости был принят в эксплуатацию в установленном на момент его создания порядке, с соблюдением при этом строительных норм и технических регламентов, что подтверждает его безопасность.

Из вышеизложенного следует, что ситуация, изложенная в письме Росреестра от 06.07.2017 № 14-07917/17@, к рассматриваемому предмету спора не относится.

Иные доводы АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" отклонены судом как основанные на неверном толковании норм права и оценке имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, оспариваемое решение Управления Росреестра по Владимирской области принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Р.К. Степанова