Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А37-3182/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3182/2019
г. Магадан
21 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 21 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Магаданского областного государственного казенного учреждения «Омсукчанский центр занятости населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 24.07.2019 № 059S19190001277

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.08.2019,

от ответчика: ФИО3 – ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 09.01.2020 № 02-0901/Д-5

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Магаданское областное государственное казенное учреждение «Омсукчанский центр занятости населения», обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) от 24.07.2019 № 059S19190001277 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение ответчиком порядка привлечения к ответственности, а также на принятие всех мер к надлежащему исполнению обязанностей.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 17.12.2019. В частности, настаивает на наличии правонарушения. Также обращает внимание, что порядок привлечения к ответственности, установленный статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», не нарушен.

В судебном заседании представители сторон поддержали в полном объёме правовые позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как установлено статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ) документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ и представляются вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ- 1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных приравнены к понятию «страхователь».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Пунктом 26 Инструкции установлено, что орган службы занятости населения представляет сведения о периодах, включаемых в страховой стаж граждан, признанных в установленном порядке безработными, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший указанный орган службы занятости населения, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Таким образом, у заявителя имеется обязанность по представлению в отношении безработных в орган ПФР сведений о периодах, включаемых в страховой стаж указанных граждан, в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок, т.е. не позднее 01.03.2018.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещённого надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

По факту нарушения установленных сроков представления отчётности по форме СЗВ-СТАЖ составлен Акт от 06.06.2019 года № 059S18190000952 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в котором содержалась информация о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, также составлено извещение с аналогичной датой и временем рассмотрения акта.

Указанные документы в соответствии с частью 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлены заявителю по почте заказным письмом, что подтверждается списком № 123 внутренних почтовых отправлений, принятых Почтой России 11.06.2019, и, соответственно, считалось полученным 20.06.2019.

Ошибка оператора связи ОПС Омсукчан, возвратившего заказное письмо его отправителю, на которую указано в письме УФПС Магаданской области от 04.09.2019, направленном по запросу заявителя, не свидетельствует о нарушении ответчиком порядка вынесения решения, установленного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, нарушений ответчиком существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, судом в данном случае не установлено.

В то же время, для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, не исполнил данную обязанность либо исполнил её ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учёт.

Из материалов дела следует, что заявителем 27.02.2018 (т.е. в установленный срок) представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» в отношении 11 застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», (форма СЗВ-СТАЖ) и порядок её заполнения (действовали на дату представления заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» 27.02.2018).

В настоящее время действует Порядок, утверждённый Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

При заполнении формы отчёта СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Порядка, в поле «Тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчётности, либо данные по ним в отчётности отсутствовали.

Таким образом, первоначально представленная форма отчёта СЗВ-СТАЖ является исходной, а все последующие носят характер «дополняющих» вне зависимости от того, содержались ли в исходной форме данные на застрахованных лиц, представленные после подачи исходной.

25.04.2019 заявителем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 148 застрахованных лиц, сведения о которых в форме с типом «исходная» отсутствовали.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом срок, в течение которого страхователь может реализовать данное право, законом не установлен. Также не установлено ограничений в части указания конкретных сведений, в которые страхователь вправе внести уточнения и дополнения.

До представления сведений 25.04.2019 в отношении дополнительно 148 застрахованных лиц Органом ПФР в адрес заявителя каких-либо уведомлений об имеющихся в первоначально представленных 27.02.2018 сведениях ошибках не направлялось, в связи с чем, суд приходит к выводу, что 25.04.2019 заявитель реализовал своё право на корректировку первоначально представленных сведений.

В связи с чем, оснований для применения к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, не имелось.

Доводы ответчика о правомерном привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М на застрахованных лиц, в отношении которых сведения отсутствовали в исходной форме, подлежат отклонению с учётом правовых позиций, сформулированных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы, понесённые заявителем по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с ответчика, государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.07.2019 № 059S19190001277 о привлечении Магаданского областного государственного казенного учреждения «Омсукчанский центр занятости населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Магаданского областного государственного казенного учреждения «Омсукчанский центр занятости населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова