Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А29-5048/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5048/2018
04 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Акционерному обществу «Комиавиатранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафных санкций,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное), заявитель) обратилось в суд с заявлением к Акционерному обществу «Комиавиатранс» (далее - АО «Комиавиатранс», общество, страхователь, ответчик) о взыскании 173500 руб. штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решений № 007S19180000846 от 21.02.2018, № 007S19180000847 от 21.02.2018 за апрель-май 2016 года.

Определением суда от 04.09.2018 производство по делу №А29-5048/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А29-4844/2018.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17.10.2018 решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.07.2018 по делу №А29-4844/2018 оставлено без изменения.

Определением суда от 26.02.2019 производство по делу №А29-5048/2018 возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик, возражая против заявленных требований, представил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 98-102) и дополнение к нему от 25.02.2019 № 11.1/1011.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

25.02.2019 в суд поступило письменное заявление УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о частичном отказе от заявленных требований в части взыскания 88000 руб. штрафных санкций на основании решения № 007S19180000846 от 21.02.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принимается арбитражным судом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Частью 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) известны.

В связи с изложенным, производство по делу А29-5048/2018 подлежит прекращению в части взыскания с ответчика 88000 руб. штрафных санкций на основании решения № 007S19180000846 от 21.02.2018.

В остальной части дело подлежит рассмотрению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя АО «Комиавиатранс» на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (исходная) за май 2016 года и сведений о застрахованных лицах по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года. В ходе проведения проверки установлены расхождения между данными, отраженными в сведениях по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года и сведений о застрахованных лицах по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года, а именно в сведениях по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года представлена информация о 171 застрахованных лицах, сведения о которых по форме СЗВ-М (исходная) за май 2016 года не представлены.

УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в адрес АО «Комиавиатранс» было направлено уведомление от 10.11.2017 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, которым общество извещено о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Сведения в отношении 171 застрахованных лицах страхователем представлены Управлению 09.01.2018 в составе СЗВ-М за май 2016 года по типу формы «дополняющая».

По результатам проверки 10.01.2018 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 007S18180000076.

21.02.2018 Управлением в отношении заявителя вынесено Решение № 007S19180000847 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. На основании указанного решения начислен штраф в общей сумме 85500 руб., на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона.

Страхователю направлено требование № 007S01180002445 от 14.03.2018 об уплате штрафа в размере 85500 руб. в срок до 26.03.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в размере 85500 руб.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в силу прямого указания в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 определено, что за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные обществом сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2016 года в отношении 171 застрахованных лицах не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, орган пенсионного фонда пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем в пенсионный фонд сведений о 171 застрахованном лице по форме СЗВ-М за указанный период в установленный срок.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н в редакции, действующей в рассматриваемый период), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь самостоятельно ошибки в форме СЗВ-М не выявил, в установленный пятидневный срок после получения уведомления органа пенсионного фонда об устранении нарушений (10.11.2017) отчетность формы СЗВ-М за май 2016 года на 171 застрахованных лиц не представил, указанная отчетность формы СЗВ-М (дополняющая) за май 2016 года фактически представлена 09.01.2018.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях страхователя события и состава вмененного ему правонарушения по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 и невозможность применения к нему правила об освобождении от финансовых санкций.

Доводы ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд судом не принимаются в качестве обоснованных в силу следующего.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ ни в ранее действовавшей редакции, ни в редакции Закона № 250-ФЗ не установлен срок для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Закона № 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, правоотношения, связанные с взысканием штрафа, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) предусматривают его взыскание в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Как следует из материалов дела, срок исполнения требования № 007S01180002445 от 14.03.2018 истек 26.03.2018. Управление обратилось 23.04.2018, в установленный шестимесячный срок.

Факт непредставления ответчиком персонифицированных сведений в отношении 171 работающего за май 2016 года обнаружен органом пенсионного фонда в ходе проведения сверки данных, отраженных по форме РСВ-1 за полугодие 2016 года и сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года, 10.11.2017, о чем страхователю направлено уведомление. О факте несвоевременного представления указанных сведений в отношении 171 работника орган пенсионного фонда узнал 09.01.2018. К ответственности на основании решения № 007S19180000847 от 21.02.2018 страхователь привлечен за непредставление в установленный срок необходимых сведений.

Проверив совокупность сроков на принятие мер по взысканию финансовой санкции, суд приходит к выводу, что УПФР в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущен.

Срок давности привлечения к ответственности за несвоевременное представление персонифицированных сведений за май 2016 года также не пропущен.

На основании изложенного, решением № 007S19180000847 от 21.02.2018 Общество правомерно привлечено к ответственности на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление в установленный срок в отношении 171 застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 указанного Федерального закона.

В то же время, суд считает, что при приятии решения о привлечении страхователя к ответственности органом пенсионного фонда не соблюдены принципы привлечения страхователя к ответственности, решение вынесено без учета смягчающих ответственность обстоятельств, что не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы страхователя.

Федеральным законом № 27-ФЗ возможность уменьшения штрафных санкций органами Пенсионного фонда Российской Федерации не предусмотрена.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив обстоятельства совершенного правонарушения в совокупности, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заинтересованного лица в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые; отсутствие сведений о систематических нарушениях страхователем законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 3000 руб., который и подлежит взысканию и уплате в бюджет.

Обстоятельства, отягчающие ответственность страхователя судом не установлены, а заявителем доказательства наличия таких обстоятельств в решении № 007S19180000847 от 21.02.2018 не приведены.

Существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности за совершение правонарушения, и обстоятельств, исключающих вину общества в совершении правонарушения, судом не установлены.

На момент рассмотрения дела в суде сведения об уплате обществом взыскиваемой суммы штрафа в материалах дела отсутствуют. Требования предъявлены в пределах установленного законом срока.

На основании изложенного, требования подлежат частичному удовлетворению в размере 3000 руб. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлниа с органа пенсионного фонда в доходф федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171, 176, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от заявленных требований в части взыскания 88000 руб. штрафных санкций на основании решения № 007S19180000846 от 21.02.2018. Производство по делу А29-5048/5018 в указанной части прекратить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Комиавиатранс», зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару 01.04.2013, расположенного по адресу: <...>, в доход бюджета Пенсионного фонда 3000 руб. штрафных санкций, в доход федерального бюджета 120 руб. государственной пошлины.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская