Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А48-5695/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5695/2017
11 октября 2017 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городской спортивно-оздоровительный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о взыскании 50 500 руб. финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года

при участии:

от заявителя – ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) ФИО1 (доверенность от 09.01.2017 № 06);

от ответчика – главный бухгалтер ФИО2 (доверенность 09.10.2017).

В судебном заседании 09.10.2017 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.10.2017 до 11 час. 00 мин.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее также – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городской спортивно-оздоровительный центр» (далее – ответчик) о взыскании 50 500 руб. финансовых санкций за предоставление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик представил недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

От ответчика 03.08.2017 (согласно входящему штемпелю суда) поступил отзыв на заявление, в котором он просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик ссылается на то, что исходная форма СЗВ-М за июнь 2016 года на 101 застрахованное лицо была представлена в органы пенсионного фонда в установленные сроки, а дальше произошла техническая ошибка, в следствии чего произошла ошибка в выборе отменяющей и дополняющей формы отчета.

Арбитражный суд предложил лицам, участвующим в деле, завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, не возражали.

Арбитражный суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии положениями статей 136 и 137 АПК РФ завершил 09.10.2017 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Ответчиком 06.07.2016 была направлены в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) сведения о 101 застрахованных лица по форме СЗВ-М за апрель июнь 2016 года тип формы «исхд».

Согласно протокола проверки электронного документа от 06.07.2016 данные сведения были приняты пенсионным фондом, выявлено две ошибки. Пенсионным фондом предложено страхователю в двухнедельный срок с момента получения уведомления устранить имеющиеся расхождения (ошибки).

Ответчиком 07.07.2016 представлены в пенсионный фонд сведения о 101 застрахованных лица по форме СЗВ-М за июнь 2016 года тип формы «исхд».

Согласно протокола проверки от 07.07.2017 данная отчетность не была принята пенсионным фондом.

Ответчиком 11.07.2016 представлены в пенсионный фонд сведения о 101 застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2016 года тип формы «отм».

Согласно протокола проверки от 11.07.2017 данная отчетность была принята пенсионным фондом.

Ответчиком 26.07.2016 представлены в пенсионный фонд сведения о 101 застрахованных лица по форме СЗВ-М за июнь 2016 года тип формы «доп».

Согласно протокола проверки электронного документа от 26.07.2016 данные сведения были приняты пенсионным фондом.

Пенсионным фондом проведена проверка представленных заявителем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее также – Закон № 27-ФЗ) за июнь месяц 2016 года, представленных индивидуальным предпринимателем 26.07.2016.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2016 № 067S18160002955, согласно которому выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 101 застрахованных лиц.

Данный акт был направлен ответчику, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 23.11.2016 № 20 с отметкой почтового отделения связи.

При рассмотрении акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2016 № 067S18160002955 присутствовал представитель страхователя по доверенности.

Пенсионным фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2016 № 067S19160002707, согласно которому Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городской спортивно-оздоровительный центр» привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за неполноту и недостоверность представленных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 50 500 руб.

Основанием применения финансовых санкций послужил вывод пенсионного фонда о неполноте и (или) недостоверности представленной страхователем 26.07.2016 ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за июнь месяц 2016 года на 101 работающее застрахованное лицо.

Данное решение было направлено страхователю, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 23.12.2016 № 30 с отметкой почтового отделения связи.

Пенсионным фондом Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городской спортивно-оздоровительный центр» выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 30.01.2017 № 067S0117000498, согласно которому страхователю предложено в срок до 27.02.2017 уплатить финансовую санкцию за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за июнь месяц 2016 года, в размере 50 500 руб.

Данное требование направлено в адрес ответчика, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.02.2017 № 09 с отметкой почтового отделения связи.

Данное требование ответчиком исполнено не было.

В связи с чем, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно пункту 6 статьи 216 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 данного закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 данного закона органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция), действовавшей с период предоставления сведений.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Арбитражным судом установлено, что протоколом проверки от 06.07.2017 страхователю предлагалось устранить расхождения (ошибки) в представленных сведениях.

В пенсионный фонд сведения о застрахованных лица по форме СЗВ-М за июнь 2016 года тип формы «доп» представлены ответчиком 26.07.2016.

Таким образом, выявленные ошибки страхователем были устранены после истечения двухнедельного срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Учитывая, что в представленных страхователем 06.07.2016 сведениях по форме СЗВ-М за 2016 года тип формы «исхд» пенсионным фондом было выявлено две ошибки, а также принимая во внимание позиции Конституционного суда Российской Федерации (Постановление от 15.07.1999 № 11-П, Постановление от 30.07.2001 № 13-П, Постановление от 19.01.2016 № 2-П), арбитражный суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 1 000 руб.

В остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Городской спортивно-оздоровительный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Городской спортивно-оздоровительный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. – государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Ю.В. Полинога