Решение от 17 января 2020 г. по делу № А71-15780/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15780/2019
17 января 2020 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд УР в составе судьи М.В.Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Н.Мельниковым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, при участии заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Завьяловский район» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Завьяловский район», оформленное письмом от 19.09.2019 №01-37/7720 об отказе в использовании преимущественного права выкупа недвижимого имущества – коровника (птичника), общей площадью 1702,7 кв.м., с кадастровым номером 18:08:014001:1150, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Юськи,

при участии:

от заявителя: Андреевских И.Н.- представитель по доверенности от 20.09.2019 диплом № 88389 от 10.03.2015,

от заинтересованного лица: не явились (уведомление в деле),

у с т а н о в и л:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее-Администрация) о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Завьяловский район», оформленное письмом от 19.09.2019 №01-37/7720 об отказе в использовании преимущественного права выкупа недвижимого имущества – коровника (птичника), общей площадью 1702,7 кв.м., с кадастровым номером 18:08:014001:1150, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Юськи (далее-имущество).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16.09.2014 между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (ссудодатель) и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности № 04-14-БСП-ИМ, по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное безвозмездное пользование недвижимое имущество - коровник(птичник) общей площадью 1702,7 кв.м, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Юськи, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Завьяловский район». Имущество передано по акту приема-передачи от 16.09.2014.

31.08.2017 между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом от 16.09.2014 № 04/14-БСП-ИМ, имущество возвращено по акту приема-передачи муниципального имущества от 31.08.2017.

01.09.2017 между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды имущества № 04/17-АР-ИМ, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на льготных условиях недвижимое имущество – коровник (птичник) с кадастровым номером 18:08:014001:1150 общей площадью 1702,7 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Юськи. Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 01.09.2017.

09.09.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества-коровника (птичника) с кадастровым номером 18:08:014001:1150 общей площадью 1702,7 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Юськи.

Письмом 01-37/7720 от 19.09.2019 (л.д. 10) Администрация муниципального образования «Завьяловский район» отказала индивидуальному предпринимателю ФИО1 в использовании преимущественного права выкупа недвижимого имущества, со ссылкой на часть 2.1. статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что спорный объект недвижимости 07.09.2016 включен в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Полагая, что действия Администрации муниципального образования «Завьяловский район» по отказу в использовании преимущественного права выкупа недвижимого имущества являются незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 3 ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008 субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления, арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2.1. статьи 9 ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008 заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления ИП ФИО1 в Администрацию о преимущественном праве выкупа арендованного имущества, указанное имущество находилось в непрерывном пользовании предпринимателя пять лет.

Арендуемое заявителем имущество включено в перечень муниципального имущества для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР № 2669 от 07.09.2016, то есть после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (25.07.2008).

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 134 от 05.11.209 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Как указывает заявитель, ИП ФИО1 предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы, в подтверждение указанного факта представлено Соглашение № 86 от 18.08.2019, по условиям которого получатель гранта обязан использовать грант в течение 24 месяцев со дня его получения в целях развития на сельских территориях Удмуртской Республики крестьянского (фермерского) хозяйства и создания в текущем финансовом году новых постоянных рабочих мест в сельской местности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае действия Администрации по включению арендуемого имущества в Перечень нарушают права и законные интересы заявителя, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного данным Законом.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

С учетом изложенного отказ Администрации муниципального образования «Завьяловский район» ИП ФИО1 в выкупе арендуемого ей имущества является незаконным, противоречащим нормам Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ и нарушающим законные права и интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого по делу решения судебные расходы истца по оплате государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Завьяловский район», оформленное письмом от 19.09.2019 №01-37/7720 об отказе в использовании преимущественного права выкупа Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 недвижимого имущества – коровника (птичника), общей площадью 1702,7 кв.м., с кадастровым номером 18:08:014001:1150, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Юськи.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в пользу Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 300 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова