Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А32-23121/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-23121/2020
г. Краснодар
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества "Усть-Лабинсктеплоэнерго", г. Усть-Лабинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.11.2019 № 2134 (диплом), ФИО2 – доверенность от 03.11.2020 № 2517;

от заинтересованного лица: ФИО3 – глава администрации, ФИО4 - доверенность от 15.07.2020 (диплом), ФИО5 – доверенность от 09.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Усть-Лабинсктеплоэнерго", г. Усть-Лабинск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск (далее - администрация) в принятии решения о прекращении в отношении заявителя статуса единой теплоснабжающей организации на территории Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района от 02.03.2020 № 290, об обязании администрацию принять решение об утрате статуса единой теплоснабжающей организации заявителем на территории Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района на основании заявления от 18.02.2020 № 155, а также о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (с учетом уточненных требований).

Представители заявителя в предварительном судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении и письменном дополнении к нему. Так указали, что администрация неправомерно отказала обществу в прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации на основании заявления общества.

Представители администрации в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что общество является единственной организацией, владеющей в зоне деятельности тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Администрацию Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района с заявлением от 18.02.2020 № 155 о прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности Двубратского сельского поселения.

Письмом от 02.03.2020 № 290 администрация сообщила обществу, что общество являлось и является единственной организацией, владеющей в зоне деятельности тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью. Статус единой теплоснабжающей организации присвоен обществу в порядке пункта 11 Правил № 808 (в отсутствии заявок).

Согласно действующему законодательству, в п. Двубратском на территории сельского поселения организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии населению, до утверждения новой Единой теплоснабжающей организацией, является общество.

Не согласие с указанным письмом администрации явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ

"О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

4) развитие систем централизованного теплоснабжения;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808), устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 13 Правил № 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в том числе, в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В силу пункта 15 Правил № 808 организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать главе местной администрации городского поселения, городского округа, главе местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), в федеральный орган исполнительной власти заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации должно быть представлено до 1 августа текущего года. В случае нарушения указанного срока заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации не подлежит рассмотрению.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

В силу пункта 6 Правил № 808 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил № 808 критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 808 в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Из материалов дела следует, что Администрация Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района Постановлением от 15.05.2015 № 64 статусом единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территории Двубратского сельского поселения Усть-Лабнского района определено закрытое акционерное общество "Усть-Лабинсктеплоэнерго".

Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности тепловых сетей на территории Усть-Лабинского района.

Общество являлось и является единственной организацией, владеющей в зоне деятельности тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью. Статус единой теплоснабжающей организации присвоен обществу в порядке пункта 11 Правил № 808 (в отсутствии заявок).

31.12.2015 между сторонами был заключен договор аренды нежилых помещений (зданий, объектов, сооружений), являющихся муниципальной собственностью Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района № 132.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.12.2015, арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование муниципальное имущество: объекты теплоснабжения Двубратского сельского поселения согласно приложения к договору для использования в целях осуществления деятельности по производству бесперебойной передачи тепловой энергии, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры.

Срок данного договора истек 31.12.2018, арендованное имущество не было возвращено арендодателю, арендатор продолжает пользоваться муниципальным имуществом и получать от его использования доход, договор аренды не расторгнут.

Единая теплоснабжающая организация на территории Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района деятельность не прекращала. Статус единой теплоснабжающей организации общества не прекращался.

Таким образом, на территории п. Двубратского, обязанность по поставке тепловой энергии населению лежит на заявителе.

Общество обратилось в Администрацию Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района с заявлением от 18.02.2020 № 155 о прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности Двубратского сельского поселения.

Письмом от 02.03.2020 № 290 администрация сообщила обществу, что общество являлось и является единственной организацией, владеющей в зоне деятельности тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью. Статус единой теплоснабжающей организации присвоен обществу в порядке пункта 11 Правил № 808 (в отсутствии заявок).

Согласно пункту 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Следовательно, в п. Двубратском на территории сельского поселения организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии населению, до утверждения новой Единой теплоснабжающей организацией, является общество.

Соглашением об эксплуатационной ответственности от 01.01.2019 Администрация Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района передает систему теплоснабжения Литер Т-1 протяженностью 776,0 м., а ЗАО "Усть-Лабинсктеплоэнерго" принимает систему теплоснабжения в пользование п прямому назначению – для целей теплоснабжения абонентов, проживающих на ул. Степной Двубратского сельского поселения. Срок действия данного соглашения с 01.01.2019 по 30.04.2020.

Для урегулирования вопроса по определению гарантирующего поставщика Администрация Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района ведет подготовку всей необходимой документации для проведения торгов по аренде сетей на территории п. Двубратский. Принято Постановление № 35 от 19.02.2020 "Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2020 году".

Кроме того, в силу пункта 15 Правил № 808 организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации - главе местной администрации муниципального района.

Из материалов дела следует, что общество с заявлением от 18.02.2020 о прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности Двубратского сельского поселения обратилось в Администрацию Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района, а согласно пункту 15 Правил № 808 (в редакции 01.08.2018) общество должно было обратиться с указанным заявлением к главе местной администрации муниципального района, то есть главе администрации Усть-Лабинского района.

Таким образом, общество обратилось с заявлением о прекращении осуществления функции единой теплоснабжающей организации в неуполномоченный орган.

Судом не может быть принят довод администрации о пропуске срока на обжалование в судебном порядке письма от 02.03.2020 № 290.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Так, из материалов дела следует, что оспариваемое письмо получено обществом 05.03.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Согласно штампу на конверте, заявление отправлено в суд 04.06.2020, то есть в пределах срока.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что отказ Администрации Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск в принятии решения о прекращении в отношении заявителя статуса единой теплоснабжающей организации на территории Двубратского сельского поселения Усть-Лабинского района от 02.03.2020 № 290 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира