Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А36-2748/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-2748/2018
г. Липецк
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2018г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390046, <...>, литер А, пом.Н27)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (<...>)

о признании недействительным приказа №498-л от 13.12.2017 «О переоформлении лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции» в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 30.08.2018г., ФИО3 – представитель по доверенности от 01.11.2018г.,

от заинтересованного лица: заместитель начальника отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции ФИО4 – по доверенности №13 от 10.07.2018г., ФИО5 – по доверенности № 4 от 01.02.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» (далее – заявитель, ООО «Альфа Рязань») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа №498-л от 13.12.2017 «О переоформлении лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции» в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 48 АА №001807 №48РПА0011785 от 26.10.2017г. сроком действия до 02.03.2021г. на обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7, и обязании переоформить лицензию ООО «Альфа Владимир» на розничную продажу алкогольной продукции, включив в лицензию обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7.

Определением от 28.05.2018г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что оспариваемый приказ принят с соблюдением законодательства Российской Федерации.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

30.10.2017г. заявитель обратился в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии 48 АА №001807 №48РПА0011785 от 26.10.2017г. сроком действия до 02.03.2021г. в связи с открытием ряда обособленных подразделений.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением издан приказ № 498-Л от 13.12.2017г. о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Как следует из текста приказа, заявителю было отказано в переоформлении лицензии в отношении обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7, в связи с нарушением требований СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31, пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», введенных в действие Постановлением Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.09.2001 № 23, подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. №118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области».

Заявитель, полагая отказ в переоформлении лицензии неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона и включают в себя, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010г. №239-р утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, согласно пункту 2.21 которого Управление выдает лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Порядок выдачи лицензий на оборот алкогольной продукции установлен статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

Основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены пунктом 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ. В частности, согласно подпункту 1 одним из таких оснований является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещено нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции;

Как указано в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом № 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. №55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007г. №612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

При применении Правил продажи отдельных видов товаров следует также учитывать, что исключение с 01.01.2013г. из них раздела XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I «Общие положения» и раздела II «Особенности продажи продовольственных товаров» (пункты 1 - 38 данных Правил).

Согласно пункту 5 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров (пункт 6 Правил продажи отдельных видов товаров).

Как установлено пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В силу пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Таким образом, поскольку необходимость соблюдения требований СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. установлена правилами розничной торговли алкогольной продукцией, данные требования в силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ относятся к числу лицензионных. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании закона.

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что вход, как в торговый зал, так и в складское помещение расположен со стороны главного фасада многоквартирного жилого дома № 59 по ул.стаханова г.Липецка. При этом, как следует, из представленных заявителем фото- и видеоматериалов, из проектной документации на многоквартирный дом, размещенной на официальном сайте застройщика в сети Интернет, на главный фасад спорного дома также выходят окна жилых помещений и входы в подъезды, через которые осуществляется проход жильцов в жилые помещения.

Следовательно, обособленное подразделение заявителя, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7, не отвечает требованиям пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5.

Пунктом 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона Липецкой области от 29.12.2012г. №118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области» (далее – Закон №118-ОЗ) установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, имеющих залы обслуживания посетителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) бокового фасада данного жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Приложением № 15 к программе являются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования городской среды.

Общего нормативно установленного понятия двора или дворовой территории законодательство Российской Федерации не устанавливает.

Пунктом 3 Приложения № 15 к государственной программе установлено, что в целях настоящих Правил под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Согласно письму Роспотребнадзора от 07.12.2011г., понятия «двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Как следует из материалов дела, в том числе, фото-, видеоматериалов, проектной документации на спорный многоквартирный дом, объяснений представителей сторон, вход в торговый зал магазина «Красное&белое», расположенного по адресу: <...>, организован со стороны главного фасада жилого дома. Со стороны того же фасада расположены входы в подъезды жилого дома, посредством которых осуществляется проход в жилые помещения, в том числе, один из них в непосредственной близости от входа в торговый зал. Кроме того, со стороны того же фасада жилого дома организованы парковочные места для автомобильного транспорта, контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, предназначенные для использования жильцами многоквартирного дома, имеется автомобильная дорога, образующая проезды к подъездам, зеленые насаждения. Указанная территория отделена от автомобильной дороги общего пользования ограждением.

Все вышеперечисленные элементы благоустройства (вход в подъезды, парковочные места, проезды к подъездам, зеленые насаждения, контейнеры для сбора ТБО, ограждение) свидетельствуют о том, что территория, непосредственно прилегающая к многоквартирному дому 59 по ул.Стаханова г.Липецка, в том числе, к его главному фасаду, является дворовой территорией в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 118-ОЗ.

Довод заявителя о том, что в спорном многоквартирном доме имеется внутренняя дворовая территория, с трех сторон ограниченная стенами дома, со стороны которой также имеются входы в подъезды жилого дома и на которой организована подземная автостоянка и детская площадка, не опровергают наличия элементов благоустройства дворовой территории со стороны главного фасада жилого дома в пределах ограждения.

При таких обстоятельствах вывод Управления о том, что обособленное подразделение заявителя, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7, организовано с нарушением требований подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 118-ОЗ.

Следовательно, у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в отношении спорного обособленного подразделения.

С учетом изложенного оспариваемый приказ №498-л от 13.12.2017 «О переоформлении лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции» в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 48 АА №001807 №48РПА0011785 от 26.10.2017г. сроком действия до 02.03.2021г. на обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7 является законным, а требование заявителя о признании его недействительным и обязании переоформить лицензию ООО «Альфа Владимир» на розничную продажу алкогольной продукции, включив в лицензию обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 рублей, что соответствует пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Рязань» о признании недействительным приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области №498-л от 13.12.2017 «О переоформлении лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции» в части отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 48 АА №001807 №48РПА0011785 от 26.10.2017г. сроком действия до 02.03.2021г. на обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7, и обязании переоформить лицензию ООО «Альфа Владимир» на розничную продажу алкогольной продукции, включив в лицензию обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, торговый зал №2, склад №7.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяЮ.ФИО6