Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А56-121237/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121237/2023
08 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет государственного заказа Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо 1) Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"; 2) ИП ФИО2; 3) Акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"; 4) Общество с ограниченной ответственностью "Вектор"

об оспаривании решений от 05.09.2023 №047/06/42-2579/2023 и №047/06/42-2535/2023


при участии

от заявителя - ФИО3

от заинтересованного лица – ФИО4

от третьих лиц –ФИО5



установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет, заказчик) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 05.09.2023 №047/06/42-2579/2023 и №047/06/42-2535/2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

16.08.2023 Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru для размещения информации о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильно дороги общего пользования регионального значения «Лодейное поле – Тихвин – Будогощь – Чудово» на участке км 247+377 – км 252+877 в Киришском районе Ленинградской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 137 408 346,23 рублей.

В Ленинградское УФАС России поступили жалобы ФИО2 и ООО «Вектор» на положения извещения при проведении открытого конкурса.

Рассмотрев жалобы, Управлением приняло решения от 05.09.2023 №047/06/42-2579/2023 и №047/06/42-2535/2023 в соответствии с которыми жалобы признаны обоснованными.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Постановлением Правительства № 2604 от 31.12.2021 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее-Положение).

В рамках критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» Заказчик вправе устанавливать следующие детализирующие показатели оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Формулы оценки, установленные пунктом 20 Положения, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для Заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного максимального значения показателя, что подтверждается позицией Минфина России, изложенной в информационном письме от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 «О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ».

Аналогичная позиция высказана ФАС России в письме от 01.06.2023 № ПИ/43159/23.

Согласно письму ФАС России от 01.06.2023 № ПИ/43159/23 Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления Правительства № 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей.

Подпунктом «е» пункта 20 Положения предусмотрена формула расчета количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом 44 - ФЗ оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки.

Пунктом 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что по Критерию оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Положения:



где, Хi – значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по Детализирующему показателю Критерия;

– предельное максимальное значение, установленное заказчиком и составляющее: от 100 000 000,00 руб. до 360 000 000,00 руб.

Положением не установлено требований ограничительного характера при выборе формулы для расчета количества баллов, а также для определения предельного максимального значения характеристики квалификации участников закупки.

Максимальный показатель позволяет определить наиболее опытных участников закупки, имеющих положительный опыт выполнения дорожных работ.

Установление предельного максимального значения позволяет уровнять интересы подрядчиков и не ограничивает число участников, и в случае наличия у участника опыта различного между собой, но не менее предельного значения установленного Заказчиком, для всех участников созданы равные условия для осуществления ценовой конкуренции, и победителем будет признан участник соответствующий требованиям Заказчика в части наличия у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а так же предложивший наименьшую цену контракта, что указывает на создание конкурентной среды, и влечет за собой экономию бюджетных средств.

Вместе с тем, выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в рамках закупки будет осуществляться в одном регионе - Ленинградской области. Заказчик при установлении предельно максимальных значений учитывал опыт выполнения работ потенциальных участников путем анализа рынка через Единую информационную систему в сфере закупок, из которого сделал вывод, что средняя цена одного контракта в рамках детализирующего показателя не превышает 360 млн. руб.

Учитывая изложенное, установленное Заказчиком предельное максимальное значение, не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, не противоречит положениям Постановления Правительства № 2604 и Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, согласно выводам Ленинградского УФАС России в рамках спорного показателя необходимость указания «определенного» предельного максимального значения отсутствует.

Вместе с тем не установление в извещении о проведении закупки предельного значения по опыту, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами (что в данном случае подтвердилось результатами конкурса). В случае, если один из участников показывает избыточный опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки. Таким образом, неприменение Заказчиком пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны выполнить работы надлежащим образом.».

При этом, положения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0145200000423000963 соблюдены, следовательно, нарушения требований Закона № 44-ФЗ отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




решил:

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 05.09.2023 по делу № 047/06/42-2579/2023 и № 047/06/42-2535/2023.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.